Федеральные суды общей юрисдикции

Наибольшее количество федеральных судов входит в подсистему судов общей юрисдикции. К их ведению отнесено разрешение подавляющего большинства дел, рассматриваемых в судебном порядке. Это прежде всего дела уголовные (о деяниях, признаваемых преступными и наказуемых в соответствии с предписаниями УК РФ) и гражданские (о различного рода спорах имущественного, а порой и неимущественного характера, возникающих между гражданами, между гражданами и государственными или негосударственными организациями, между организациями), а также административные (о правонарушениях, ответственность за которые вправе возлагать суды в соответствии с КоАП РФ).

В этой подсистеме федеральных судов четко обозначены две группы судов — суды гражданские и суды военные. Исходные положения об их организации и полномочиях регламентируются Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации» и «О военных судах Российской Федерации», а также Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР».

Основным звеном гражданских судов общей юрисдикции являются районные суды (допускается и иное их наименование — городские суды, межмуниципальные суды и др.). Всего их насчитывается около 2,5 тыс. Эти суды являются преимущественно судами первой инстанции. В наши дни они рассматривают по существу большинство гражданских и уголовных дел, а также многие дела об административных правонарушениях. Они также принимают решения по значительному кругу вопросов, возникающих в связи с подготовкой материалов гражданских или уголовных дел к рассмотрению в судебных заседаниях (к примеру, о заключении под стражу лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, продлении срока такого заключения, производстве обыска в жилом помещении, наложении ареста на имущество, полученное в результате преступных действий или нажитое преступным путем, законности или обоснованности жалоб граждан на решения и действия органов, осуществляющих предварительное расследование, а равно о законности или обоснованности разного рода ходатайств — об обеспечении гражданского иска, истребовании доказательств, о производстве прослушивания телефонных переговоров и т. д.).

Районные суды уполномочены также выполнять функцию суда второй (апелляционной) инстанции в тех случаях, когда они осуществляют контроль за законностью и обоснованностью приговоров и других решений мировых судей.

Большая часть дел в районных судах рассматривается судьями единолично. Однако для некоторых случаев (при разбирательстве уголовных дел о тяжких преступлениях) закон предусматривает возможность коллегиального рассмотрения дел.

Приговоры и иные решения этих судов, как и всех других судов, являются обязательными к исполнению повсеместно на территории России всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Средним звеном гражданских судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ — верховные суды республик, краевые, областные и городские (в Москве и СанктПетербурге) суды, суды автономной области и автономных округов. На эти суды возложены функции одновременно нескольких судебных инстанций — первой, второй (кассационной) и инстанции, проверяющей приговоры и иные решения, вступившие в законную силу.

В качестве первой инстанции они рассматривают уголовные дела преимущественно о наиболее опасных преступлениях, за которые возможно применение самых строгих мер наказания (лишение свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы, смертная казнь), а также некоторых других. Из числа гражданских дел суды этого уровня разрешают по существу ограниченный круг дел, отличающихся, как правило, повышенной сложностью и ответственностью принимаемых решений.

Значительный объем работы судов такого рода — разбирательство дел по второй (кассационной) инстанции. Его суть заключается в проверке законности и обоснованности приговоров и иных решений районных судов, не вступивших в законную силу, и в принятии мер с целью исправления обнаруженных следственных и судебных ошибок.

Существенной нагрузкой этих судов является осуществление функции проверки законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. Это направление деятельности называют производством в порядке надзора или производством ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Оно также имеет своей целью выявление судебных и следственных ошибок, принятие мер к их устранению.

В судах субъектов РФ основными структурными подразделениями, призванными осуществлять судебные функции, являются судебные коллегии по гражданским делам и судебные коллегии по уголовным делам, а также президиумы. Судебные коллегии выполняют функции судов первой и второй (кассационной) инстанций, а президиумы — инстанций, проверяющих дела в порядке надзора или по правилам пересмотра дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Разбирательство дел в судах этого уровня по первой инстанции производится, как правило, одним судьей (единолично). При наличии ходатайства подсудимого по уголовному дел}' возможно образование коллегиального суда из трех судей-профессионалов, назначенных в данный суд. Возможно образование суда в таком составе и, но гражданским делам в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, при рассмотрении представлений о роспуске местных избирательных комиссий). Для разбирательства уголовных дел во всех субъектах РФ при наличии ходатайства подсудимого может быть созван суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных). В состав такого суда должны входить судья-профессионал и 12 присяжных заседателей, наделяемых соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Военные суды образуют особую ветвь в подсистеме судов общей юрисдикции, звеньями которой являются гарнизонные военные суды (основное звено), окружные (флотские) военные суды военных округов (флотов) и Военная коллегия Верховного Суда РФ. Специфика этих судов заключается в том, что они осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, обладая полной независимостью при отправлении правосудия от органов исполнительной власти, в том числе военного командования. Им подведомственны уголовные дела о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных, как правило, военнослужащими, а также дела по некоторым гражданскоправовым спорам, затрагивающим интересы военнослужащих или военных структур.

Верховный Суд РФ, как установлено в ст. 126 Конституции РФ, — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, как гражданским, так и военным. На него возложены также осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора за деятельностью этих судов и дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ действует в качестве трех судебных инстанций: первой (рассматривает по существу гражданские и уголовные дела), второй (кассационной), а также инстанции, проверяющей приговоры и иные судебные решения, вступившие в законную силу в порядке надзора либо ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

По первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает уголовные дела о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы или судьями, в случае заявления этими лицами ходатайства о том, чтобы их дело рассмотрел данный Суд.

Из числа гражданских дел по первой инстанции ему подсудны дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ; об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума; по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

В качестве кассационной (второй) инстанции Верховный Суд РФ призван проверять законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений судов общей юрисдикции среднего звена. Осуществляемая им проверка законности, обоснованности и справедливости вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений распространяется на все суды общей юрисдикции.

Важное полномочие Верховного Суда РФ — дача разъяснений по вопросам судебной практики. Такие разъяснения оформляются в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ и обязательны не только для судов общей юрисдикции, но и для других органов и их должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

Верховному Суду РФ принадлежат право законодательной инициативы и право обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам проверки конституционности федеральных законов и иных нормативных актов и др.

Основные его структурные подразделения, выполняющие судебные функции, — Пленум, Президиум, Кассационная коллегия, судебные коллегии (Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия).

Арбитражные суды.

Арбитражные суды образуют третью из подсистем (блоков) федеральных судов. К ним относятся:

• — Высший Арбитражный Суд РФ;
• — федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
• — арбитражные апелляционные суды;
• — арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

Основы их организации и полномочий закреплены в Федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Федеральном законе от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», а также в АПК РФ.

К ведению арбитражных судов отнесены, как правило, дела по возникающим между организациями и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, экономическим спорам, связанным с гражданскими, административными и иными правоотношениями. В случаях, предусмотренных федеральными законами, участниками споров, подведомственных арбитражным судам, могут стать Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, должностное лицо, образование, не имеющее статуса юридического лица, и гражданин, нс имеющий статуса индивидуального предпринимателя. По своему содержанию споры эти могут касаться заключения, неисполнения или ненадлежащего исполнения экономических договоров, незаконного завладения имуществом, требования о защите деловой репутации и т. д., а также банкротства юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенных предприятий), некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, и др.

Основным звеном арбитражных судов являются арбитражные суды республик, краев, областей, городов (в Москве и Санкт-Петербурге), автономной области и автономных округов (арбитражные суды субъектов РФ), а основными структурными подразделениями — президиумы, судебные коллегии (ими руководят заместители председателей судов) и (или) судебные составы.

Президиумы состоят из руководства (председатели и их заместители) соответствующих судов, председателей составов и судей, утверждаемых в качестве членов президиумов Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Это совещательные органы при председателях судов. Они занимаются рассмотрением организационных вопросов, возникающих в данном суде.

В судах с достаточной нагрузкой возможно образование двух судебных коллегий — коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Коллегии с большим количеством работающих в них судей подразделяются на постоянные специализированные судебные составы. Там, где объем работы и общее количество судей, работающих в данном суде, не позволяют создать коллегии, образуются только судебные составы, в которых происходит рассмотрение конкретных категорий дел. В них должны входить, как правило, не менее пяти судей, один из которых — председатель состава, утверждаемый президиумом суда.

Основные судебные функции арбитражных судов субъектов РФ следующие:

• — рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам, за исключением тех дел, которые отнесены к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. Практически на их долю приходится разбирательство по первой инстанции подавляющего большинства (почти 99%) дел, подведомственных в целом всем арбитражным судам;
• — пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

На них возложены и некоторые другие полномочия, в частности: обращение в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, примененных ими или подлежащих применению в рассматриваемых делах; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализ судебной статистики.

Арбитражные апелляционные суды — явление новое. Их образование предусмотрено Федеральным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 2006 г. на территории каждого из десяти судебных округов, где действуют федеральные арбитражные суды округов, должны были начать свою работу по два арбитражных апелляционных суда. Их основными судебными полномочиями являются:

• — проверка законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных арбитражными судами субъектов РФ, с соблюдением апелляционного порядка, т. е. путем полного или частичного повторного рассмотрения дел, по которым поданы апелляционные жалобы;
• — пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

Организация арбитражных апелляционных судов во многом сходна с организацией арбитражных судов субъектов РФ. В них тоже образуются в аналогичном порядке и со сходными полномочиями президиумы и судебные коллегии и составы, где принимаются решения по апелляционным жалобам или по вновь открывшимся обстоятельствам.

В Российской Федерации образовано десять федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов). Каждый из десяти округов, где они действуют, включает территории нескольких субъектов РФ (двух и более). Например, в Московский округ входят г. Москва и Московская область, в Северо-Западный — г. СанктПетербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Тверская, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Мурманская области и Республика Карелия.

Основные судебные полномочия этих судов:

• — проверка в кассационном порядке решений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций. Федеральные арбитражные суды округов проверяют, как правило, лишь законность состоявшихся решений и в тех пределах, которые обозначены в кассационной жалобе. Кроме того, на рассмотрение этих судов дело попадает после того, как обжалуемое в кассационном порядке решение вступит в законную силу,
• — проверка и пересмотр своих ранее принятых решений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Организация арбитражных кассационных судов во многом сходна с организацией арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. В них тоже образуются в аналогичном порядке и со сходными полномочиями президиумы, а также судебные коллегии и составы, где принимаются решения по кассационным жалобам или, но вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд РФ венчает подсистему арбитражных судов. В соответствии со сг. 127 Конституции РФ он «является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

В качестве высшего судебного органа Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет:

• — разбирательство по первой инстанции отнесенных законом непосредственно к его ведению следующих категорий дел:
  • • об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • • об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • • об экономических спорах между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ;
• — рассмотрение дел в порядке надзора по жалобам на вступившие в законную силу судебные акты любого из арбитражных судов;
• — пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.

На Высший Арбитражный Суд РФ возложены также многие другие полномочия.

Основные структурные образования данного суда, обеспечивающие выполнение возложенных на него судебных полномочий, — Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, судебные коллегии (Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений).

Суды субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды призваны обеспечивать такое положение, при котором законодательство и иные нормативные правовые акты, издаваемые в субъектах РФ в ходе реализации их исключительных полномочий, т. е. по вопросам государственной и общественной жизни, в отношении которых им предоставлена вся полнота власти (ст. 73 Конституции РФ), соответствовали бы конституциям республик или уставам других субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» к ведению конституционных (уставных) судов отнесено рассмотрение вопросов о соответствии конституциям (уставам) субъектов РФ:

• — законов, принятых их законодательными органами;
• — нормативных правовых актов их органов государственной власти;
• — нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• — толкования конституций (уставов).

Порядок рассмотрения вопросов такого рода должен определяться законами субъектов РФ. Финансирование и определение правил формирования этих судов также возложены на субъекты РФ.

Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть отменено никаким другим судом (ч. 4 ст. 27 названного Закона). Этим подчеркивается автономность таких судов от всех других судов, в том числе Конституционного Суда РФ.

Должности мировых судей вводятся на основании предписаний Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».

Хотя мировые суды отнесены к судам субъектов РФ, большинство их полномочий подлежит регламентации в федеральных законах. К ведению субъектов РФ отнесено только определение порядка назначения (избрания) мировых судей и установление некоторых правил, касающихся их организации и деятельности. Свои решения они должны выносить именем Российской Федерации, и эти решения имеют то же общеобязательное значение, что и акты правосудия федеральных судов общей юрисдикции.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или, но инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Судебные участки создаются в районах (округах) из расчета численности населения на одном участке от 15 тыс. до 30 тыс. человек. В административнотерриториальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Компетенция мировых судей определена довольно широко. Они должны единолично рассматривать в первой инстанции относительно несложные гражданские дела (о расторжении брака, если между супругами не возникает спор о детях, о разделе совместно нажитого супругами имущества, об имущественных спорах при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., и др.), уголовные дела о многих из тех преступлений, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание до трех лет лишения свободы. На них также возложено разбирательство большинства дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судов, и дел о выдаче судебного приказа. Кроме того, мировые судьи уполномочены пересматривать свои собственные решения, вынесенные по гражданским делам, на основании вновь открывшихся обстоятельств.

Вышестоящей судебной инстанцией, но отношению к мировому судье является районный суд, на территории которого находится участок данного мирового судьи.

Когда процесс учреждения мировых судей завершится (реально они начали действовать еще не во всех районах субъектов РФ) и они повсеместно приступят к выполнению своих функций, должно произойти определенное сокращение нагрузки, которая в настоящее время приходится на долю районных (городских) судов.

Контрольные вопросы

• 1. Какие виды судов в Российской Федерации вы знаете?
• 2. Чем отличается компетенция арбитражных судов от судов общей юрисдикции?
• 3. В каких судах рассматриваются уголовные дела, административные, гражданские?
• 4. Каковы основные функции и полномочия Президента РФ и Правительства РФ?
• 5. Какие уровни власти в России вы знаете?
• 6. Что такое субъект РФ?
• 7. Какие органы государственной власти в России уполномочены принимать законы?
• 8. Какие виды законов вы знаете?