Переворот М. Дауда и его последствия

В ночь с 16 на 17 июля 1973 г. в стране произошел государственный переворот, который возглавил М. Дауд. Монархия была свергнута, Афганистан объявлен республикой. Король, находившийся на лечении в Италии, отрекся от престола и признал себя гражданином республики.

В своем обращении к народу М. Дауд обвинил монархический режим в провале реформ и в коррупции, обещая ввести «реальную и разумную демократию». Он был избран главой государства. В новом правительстве он занял также посты премьер-министра, министра обороны и иностранных дел. В состав правительства вошли четыре офицера — сторонники НДПА. Остальные посты достались соратникам самого главы государства.

Новый глава государства показал себя жестким и властным правителем. Тремя его указами от 27 июля 1973 г. были заложены основы республиканского государственного строя: распущен парламент, упразднен Верховный суд — оплот высшего мусульманского духовенства, фактически приостановлено действие конституции 1964 г., запрещена деятельность всех политических партий, включая НДПА, закрыты частные газеты, на всей территории страны введено военное положение.

Это важно!

23 августа 1973 г. М. Дауд выступил со своей программой, в которой выдвинул задачу реформирования общества. В экономике была поставлена цель укрепить роль государственного сектора, поддерживать, направлять и контролировать частное предпринимательство, осуществить земельную реформу «в интересах большинства народа». В социальной области — улучшить условия труда, в том числе принять новый «прогрессивный и демократический» закон о труде, ввести всеобщее бесплатное начальное образование, содействовать «развитию прессы и демократических изданий», обеспечить равные права женщин.

В первые же месяцы после переворота правительство осуществило ряд важных мероприятий в социально-экономической сфере. Были национализированы некоторые частные компании, обвиненные во взяточничестве, казнокрадстве, контрабанде, в их числе крупнейшая текстильная компания «Спинзар» (Spinzar Cotton Company). В 1974 г. были национализированы все частные банки в стране. 6 августа 1975 г. был опубликован текст Закона о земельной реформе, который декларировал ограничение помещичьего землевладения 100 джарибами (20 га) поливных земель. Излишки предполагалось конфисковать, с последующей компенсацией помещикам, и передать крестьянам на условиях выкупа в рассрочку.

В складывавшейся новой политической системе, которая замыкалась на «основателе республики», не нашлось места политическим партиям. При этом прямую поддержку режим получил лишь от группировок «Парчам» и «Хальк», которые оказались непосредственно причастными к событиям 17 июля. Радикальные партии правого и левого толка враждебно встретили провозглашение республики и соответствующую смену режима. Наиболее активно против республиканского режима выступили афганские исламисты, которые подверглись широким преследованиям. Часть их лидеров эмигрировала в Пакистан — среди них Б. Раббани и Гульбеддин Хекматьяр (Gulbuddin Hckmatyar). Пакистанское правительство 3. А. Бхутто тепло встретило лидеров афганских исламских экстремистов, поддержанных фундаменталистской партией «Джамаат-и ислами».

В сентябре 1973 г. в Кабуле был раскрыт антиправительственный заговор М. X. Майвандваля, который вскоре по невыясненным обстоятельствам покончил с собой в тюрьме. В декабре была предпринята еще одна попытка государственного переворота, на сей раз организованная исламскими радикалами. Заговор был раскрыт, а его участники арестованы и преданы суду.

Неудача не обескуражила исламскую оппозицию. В июле 1975 г. в Панджшире и нескольких других районах вблизи границ с Пакистаном вспыхнули вооруженные антиправительственные выступления, организованные членами группировки «Мусульманская молодежь». В числе руководителей мятежников были Г. Хекматьяр и Ахмад Шах Масуд (Ahmad Shah Massoud), не завершивший учебу студент Кабульского политехнического института. Исламских радикалов поддержали сторонники ультралевых. Власти были вынуждены использовать войска для подавления мятежа. Часть его руководителей вновь бежали в Пакистан, другие были схвачены и отданы под суд.

В период республиканского правления заметное место в политической жизни Афганистана заняла НДПА, особенно группировка «Парчам», сторонники которой приняли активное участие в антимонархическом перевороте. После переворота группировка фактически легализовалась. Участвуя в структурах государственной власти, «парчамисты» пошли на прямое сотрудничество с режимом. Что касается группировки «Хальк», то М. Дауд отвергал всяческую возможность сотрудничества с марксистскими радикалами, относясь к ним крайне враждебно.

Тем временем позиции самого главы государства значительно укрепились. В этих условиях Дауд все меньше ощущал потребность в сотрудничестве с левыми. Под давлением усиливавшегося правого крыла режима он начал пересмотр своего политического курса, стремясь ослабить влияние левых в государственных структурах. В результате в 1974—1975 гг. министры-«парчамисты» были сняты со своих постов и отправлены на дипломатическую работу за рубеж. Их места занимали деятели консервативных взглядов, убежденные антикоммунисты, лично преданные Дауду.

Второй этап эволюции республиканского режима (1975—1977) характеризовался усилением тенденции его перерастания в военно-бюрократическую диктатуру, окончательным распадом антимонархической коалиции. В ноябре 1975 г. глава государства объявил о введении в стране однопартийной системы. В конце того же года под его руководством началось формирование правящей Партии национальной революции (ПНР).

В условиях растущей напряженности в стране М. Дауд в 1976 г. объявил о подготовке проекта новой конституции, которая могла бы придать легитимность его правлению. Она была принята 30 января 1977 г. Лоя джиргой, на которой М. Дауд был избран президентом страны на шестилетний срок.

Конституция провозгласила Афганистан «республиканским, демократическим, независимым, единым и неделимым государством», в котором единственным носителем национального суверенитета является народ. Высшая законодательная власть по конституции принадлежала президенту, который формировал правительство. Ему были предоставлены исключительно широкие полномочия. Правительство несло ответственность перед президентом, Центральным советом правящей партии и парламентом. Высшая законодательная власть по конституции должна была реализовываться однопалатным парламентом — Национальным советом, который избирается прямым тайным голосованием сроком на четыре года. Очередные выборы в парламент были намечены на сентябрь 1979 г.

Во внешней политике режим начал дистанцироваться от Москвы и переориентировался на Иран, Египет и страны Персидского залива в надежде получить значительную финансовую помощь. В целом Дауд стремился найти равноудаленную от двух великих держав (СССР и США) позицию, балансировать между ними и их союзниками и использовать их соперничество на мировой арене в своих интересах.

В первые годы существования республики советско-афганские отношения развивались по восходящей линии: товарооборот между двумя странами увеличился в три раза; в декабре 1975 г. на очередной десятилетний период был продлен срок действия советско-афганского Договора 1931 г. о нейтралитете и взаимном ненападении.

Что касается Ирана, то Дауд рассчитывал получить большую финансовую помощь для осуществления принятого его правительством нового, семилетнего плана социально-экономического развития. В середине 1970;х гг. с Тегераном была достигнута договоренность о предоставлении кредита на сумму 2 млрд долл, сроком на десять лет — почти столько же, сколько Афганистан получил за всю свою современную историю как от Запада, так и от СССР и стран социалистического лагеря. Вскоре, однако, иллюзии стали рассеиваться: амбициозные планы иранского шаха вышли за рамки возможностей национального бюджета. В результате Афганистану реально достались от Ирана лишь незначительные суммы.

В отношениях с СССР также было не все гладко. Москва была явно раздражена давлением Дауда на левые круги и его расширявшимися связями с Ираном и консервативными арабскими режимами. Афганский президент в свою очередь был обеспокоен растущей политической активностью советских дипломатов и спецслужб в Кабуле в попытках, как он полагал, подтолкнуть афганских коммунистов к захвату власти. Все это время Москва оказывала нажим на руководство обеих группировок ИДИ, А с целью заставить их объединиться. В итоге 3 июля 1977 г. произошло совместное заседание ЦК, результатом которого явилось формирование объединенных органов партии — Политбюро и ЦК — на паритетной основе. Генеральным секретарем вновь стал Н. М. Тараки, одним из трех секретарей ЦК — Б. Кармаль. На этом заседании было решено, что вся партия перейдет на нелегальное положение и начнет подготовку к ликвидации авторитарного режима.

Непосредственным толчком к свержению режима Дауда послужило убийство одного из лидеров группировки «Парчам» Мир Акбара Хайбара (Mir Akbar Khyber) 17 апреля 1978 г. Его похороны превратилась в мощную политическую манифестацию. Ее возглавили лидеры НДПА, которые обвинили режим и поддерживавшие его США в убийстве видного марксиста. В ответ М. Дауд отдал приказ об аресте руководства партии, и 26 апреля семь ее руководителей, в том числе Н. М. Тараки и Б. Кармаль, были брошены за решетку.

Это важно!

Таким образом, поиски Афганистаном своего места в быстро менявшемся мире в 1940—1970;х гг. и попытки вывести страну из политического застоя и экономической отсталости, предпринимавшиеся афганской правящей элитой при участии оппозиции, оказались обречены на неудачу ввиду социально-политической незрелости традиционного общества и неоднозначного влияния международных факторов.