Антимонопольная деятельность государства: нормативно-правовая база, способы и методы антимонопольного регулирования

В современной экономике концентрация промышленного капитала, ведущая к монополизации рынков, является объективным экономическим процессом, который выступает как естественная реакция хозяйствующих субъектов на усиление конкуренции, прежде всего в международном масштабе. Одной из основных задач государства является определение разумной степени концентрации капитала, которая, с одной стороны, нс будет существенно ограничивать конкуренцию, с другой — позволит отечественным предприятиям выигрывать в конкурентной борьбе^[1].

При этом важное значение имеет регулирование естественных монополий и деятельности градообразующих предприятий, поскольку их деятельность является стратегически выгодной для государства (региона, муниципального образования), однако в определенной степени может вступать в конфликт с требованиями антимонопольного законодательства.

В Российской Федерации до марта 2004 г. контроль за концентрацией капитала осуществляло Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), а после его упразднения — ФАС.

Процедура и методы государственного контроля за слияниями хозяйственных структур регулируются следующими нормативными актами РФ:

• — Законом РСФСР от 22.03.1991 № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"]
• — Федеральным Законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• — Приказом ФАС РФ от 17.04.2008 № 129 «Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27—31 Федерального закона «О защите конкуренции''».

В соответствии со ст. 6 указанного закона РСФСР в РФ запрещается и признаются недействительными любые соглашения не конкурирующих субъектов хозяйствования, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком либо покупателем, если подобные соглашения могут быть причиной ограничения конкуренции. Кроме того, для любых корпоративных хозяйственных структур является недопустимой координация хозяйственной деятельности, ведущая к ограничению конкуренции. Нарушение указанных требований может быть основанием для иска федерального антимонопольного органа, удовлетворение которого может привести к ликвидации объединения, осуществляющего координацию хозяйственной деятельности.

Механизм антимонопольного контроля за экономической концентрацией предусматривает рассмотрение ходатайств о даче согласия на планируемую концентрацию (англ, pre-merger notification — «предварительное уведомление о слиянии») и заявлений об уведомлении о состоявшейся концентрации (англ, postmerger notification — «уведомление после слияния»), так называемый последующий антимонопольный контроль. Различия между слияниями, требующими предварительного согласования, и слияниями, для обеспечения законности которых достаточно уведомления постфактум, определены в зависимости от величины установленного стоимостного показателя и от способа концентрации^[2].

Сделки, иные действия, подлежащие государственному контролю, определены нормой ст. 26.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Антимонопольный контроль может осуществляться в форме предварительного и последующего. Предварительный контроль осуществляется до слияния, присоединения, создания, совершения сделки или какого-либо иного действия, являющегося объектом государственного контроля, и заключается в рассмотрении антимонопольными органами ходатайств о даче согласия на совершение действий, указанных в ходатайстве, в соответствии с указанным законом. Наличие согласия антимонопольного органа является в этом случае необходимым условием для совершения действия, указанного в ходатайстве, что означает установление разрешительного порядка осуществления подлежащих государственному контролю действий.

Последующий контроль заключается в рассмотрении антимонопольными органами уведомлений хозяйствующих субъектов об уже свершившихся фактах. Уведомление должно быть направлено в 45-дневный срок с момента совершения соответствующих действий.

Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает также право (но не обязанность) хозяйствующих субъектов до совершения сделок и иных действий, для которых законом предусматривается не предварительный, а последующий контроль, запросить согласие антимонопольных органов на совершение соответствующих сделок и иных действий (ч. 9, ст. 33).

Большое значение, как указывалось ранее, имеет и регулирование деятельности естественных монополий и градообразующих предприятий. В современной России естественные монополии остаются значимым сегментом национального хозяйства. В настоящее время на монополистических рынках происходят изменения самой системы отношений. Во многом это обусловлено развитием материально-технической основы производства, в результате чего появляются новые технологии, которые являются фактором, стимулирующим развитие конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках.

Осуществление государственного регулирования деятельности естественных монополий, в современных российских условиях должно быть направлено на решение следующих задач:

• — деструктуризация естественно-монопольных отраслей с целью четкого разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности;
• — сохранение преимуществ предприятий естественных монополий — технологической целостности, управляемости и надежности;
• — выравнивание условий налогообложения производителей и потребителей разных видов топлива, а также разных транспортных услуг;
• — полная организационная и финансовая прозрачность деятельности естественных монополий;
• — создание благоприятных условий для постепенной демонополизации отраслей, появление в их конкурентных сегментах новых участников рынков;
• — обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании;
• — прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.

Подводя итоги проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что основными особенностями российского механизма контроля за концентрацией капитала являются:

• — государственное регулирование процессов концентрации, основной целью которого является достижение баланса интересов между защитой конкуренции и протекционизмом крупных компаний, работающих на стратегических российских рынках;
• — применение к незначительным транзакциям порядка постконцентрационного уведомления, что позволяет антимонопольным органам в полном объеме контролировать ситуацию на различных товарных рынках.

• [1] Голомазова Л. А. Аффилированные и зависимые лица в хозяйственных обществах //Бухгалтерский учет. 2000. № 1. С. 46—48.
• [2] Варламова А. II. Правовое обеспечение развития конкуренции. М., 2011. С. 214.