Состав и структура государственной и муниципальной собственности
Кроме этого, в зависимости от различных идей и понятий, принятых в сфере публичного права той или иной правовой системы, определенные виды имущества — как движимого, так и недвижимого — могут быть выведены за пределы обычного частноправового режима. В ряде гражданско-правовых систем самого факта принадлежности объекта имущественных отношений государству или органу общественного управления… Читать ещё >
Состав и структура государственной и муниципальной собственности (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Понятие и состав государственной собственности в Российской Федерации раскрываются в положениях и. 1 ст. 214 ГК РФ, который указывает, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации).
Круг объектов права государственной собственности не ограничен. В государственной собственности находится имущество, денежные средства, принадлежащие Российской Федерации. Государство может быть владельцем любых вещей, в том числе тех, которые изъяты из гражданского оборота и ограничены в обороте.
Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в гражданском обороте не допускается, должны быть прямо установлены в законе. Например, к объектам, изъятым из обращения, причисляются государственные природные заповедники, национальные природные парки и т.н.
В литературе отмечалось, что вещи, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений, в результате чего осуществление права государства по использованию таких вещей, распоряжение ими и т. п. не является сферой действия частного (гражданского) права. Осуществляя такие действия, государство выступает как субъект властных отношений, его власть над вещами в этом случае является проявлением свойств публичной власти1. Поэтому эти отношения должны регулироваться сферой действия публичного права со всеми вытекающими отсюда элементами (метод воздействия на участников, принципы, средства защиты и т. п.).
В поддержку данной позиции можно привести также следующие аргументы. Во-первых, правовое положение вещей, изъятых из оборота, определяется нормами публичного права. Даже если эти нормы включены в нормы гражданского права, это не меняет их правовую природу. Во-вторых, порядок пользования и распоряжения такими вещами также носит публично-правовой характер. И, наконец, порядок управления вещами, изъятыми из гражданского оборота, является также публичноправовым.
Зарубежный опыт Изъятие вещей из гражданского оборота характерно нс только для стран с правовыми системами социалистического и постсоциалистичсского типа. Этот институт известен и правовым системам с развитой рыночной экономикой, где некоторые виды движимого и недвижимого имущества по различным причинам выводятся из рыночного оборота. Так, например, романская правовая традиция выделяет некоторые виды недвижимого имущества, которое может находиться исключительно в собственности государства (отчуждаемого в случае необходимости, англ, necessary domanial) — морское побережье, военное имущество и т. д., а также имущество, которое подпадает под действие публично-правового режима регулирования в случае, когда это имущество находится в собственности государства (например, автомагистрали). При этом морское побережье государство не может ни продать, ни запретить свободный доступ населения к нему[1][2].
Кроме этого, в зависимости от различных идей и понятий, принятых в сфере публичного права той или иной правовой системы, определенные виды имущества — как движимого, так и недвижимого — могут быть выведены за пределы обычного частноправового режима. В ряде гражданско-правовых систем самого факта принадлежности объекта имущественных отношений государству или органу общественного управления достаточно для вывода его за пределы действия обычного гражданско-правового режима.
Можно говорить о разделении вещей публичного и частного права (публичных вещей и личных вещей), которое имеет практическое значение, поскольку порядок осуществления права собственности относительно публичных вещей, управления ими определяется нормами административного права.
Публичные вещи характеризуются следующими признаками:
- — имеют специфическую связь с государством или другими социальнопубличными образованиями;
- — предназначены для публичного пользования.
Государство, представляя общество, имеет право собственности на публичные вещи. Основным назначением последних, в частности, является служение обществу. При этом государство имеет право собственности не только на вещи, изъятые из гражданского оборота, но и на те, которые находятся в гражданском обороте.
Таким образом, в состав права государственной собственности входит право собственности на публичные вещи и право собственности на частные вещи.
Хотя право на публичные вещи не является правом собственности в узком смысле этого слова, потому что имеет особый административноправовой (публично-правовой) режим, однако из соображений практической целесообразности это право считается гражданским правом, что позволяет определенным образом унифицировать правовые решения в этой области.
Что касается права государственной собственности на вещи частного права, то оно является традиционным правом собственности, охватывающим обычные полномочия собственника, которые могут быть реализованы на обычных гражданско-правовых основах. При этом государство как владелец вещей частного права выступает в гражданских отношениях как субъект, равный с другими участниками таких отношений.
К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ, ст. 215, п. 1).
Муниципальное имущество подразделяется:
- — на имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;
- — казну муниципального образования (ГК РФ, ст. 215, п. 3).
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Ответственность по обязательствам муниципального образования ограничена лишь имуществом, составляющим его казну, и не распространяется на имущество муниципальных предприятий и учреждений (ГК РФ, ст. 126).
Органы муниципальных образований имеют полное право на участие в имущественных оборотах в качестве самостоятельных юридических лиц (учреждения, которые обладают самостоятельными вещными правами на оперативное управление закрепленным за ними имуществом (ст. 296 ГК РФ)). За определенную часть данного имущества — денежные средства — они должны отвечать по своим обязательствам. При реализации ими правомочий собственника муниципального образования у них появляются возможности распоряжения в той или иной мере имуществом данного собственника, что поступает в его казну, выбывает из нее или составляет ее, и именно имущество казны, изначально финансы определенного бюджета, составляют основу самостоятельной имущественной ответственности подобного рода муниципального публичного собственника по его долгам[3].
Исходя из этого, муниципальное имущество, как и государственное, может разделяться на две части (ГК РФ, ст. 215, п. 3), одна из которых закреплена за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а другая — нераспределенная часть — может составлять казну соответствующей муниципальной формации.
С точки зрения интересов имущественного оборота, подобного рода разделение муниципального имущества имеет огромное значение в целях обоснования разделения имущественной ответственности муниципальных образований и сформированных ими юридических лиц по собственным долгам.
Признавая гражданскую правосубъектность муниципалитетов, ГК РФ закрепляет за муниципальными органами возможность выступать в гражданско-правовых отношениях лишь органам местного самоуправления (п. 2 ст. 125 ГК РФ). При этом ГК РФ устанавливает, что права собственников муниципального имущества могут осуществляться от лица муниципального образования. Следовательно, субъект права муниципальной собственности — это лишь муниципальное образование, а никак не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые действуют согласно закону, и не юридические лица или граждане, которые действуют по специальным поручениям.
Данный вывод подтверждается п. 2 ст. 212 ГК РФ, который устанавливает, что имущество может пребывать в собственности как физических, так и юридических лиц, а также в собственности РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
Муниципальная собственность призвана служить интересам комплексного общественно-экономического развития муниципальной формации, получения налоговой прибыли местного бюджета, роста экономического потенциала территории. Исходя из этого, можно считать, что перечень муниципального имущества можно привести в большее соответствие с проблемами местной значимости на основе принципов эффективного его использования.