Порядок осуществления закупок способом запроса предложений

Запрос предложений — это новый способ закупок, который до принятия Закона о закупках в российской практике государственных закупок отсутствовал.

В отличие от других способов закупок, процедуры которых детально урегулированы Законом о закупках, запрос предложений в законе описан более гибко, оставляя за заказчиками достаточно большую степень усмотрения при его реализации. В частности, не регламентирован состав заявок на участие в запросе предложений, не установлен исчерпывающий перечень критериев оценки заявок на участие в запросе предложений. Исходя из буквального толкования положений ст. 32 Закона о закупках, при проведении запроса предложений может даже не использоваться такой критерий оценки заявок, как цена контракта.

Запрос предложений — это способ определения поставщика (иодрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, направивший предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Победитель избирается по совокупности ценовых и неценовых критериев, в установлении которых заказчик имеет большую свободу. То, что в рамках запроса предложений на выбор победителя влияет не один критерий в виде цены контракта, а также иные, сближает запрос предложений с проведением конкурса.

Запрос предложений — это единственный способ закупок в рамках контрактной системы, порядок проведения которого предусматривает процедуру «переторжки», т. е. возможность участников закупки изменить свои заявки в сторону улучшения предложенных условий исполнения контракта после процедуры вскрытия и рассмотрения заявок и обнародования условий исполнения контракта, указанных в заявке, признанной лучшей. Это сделано для того, чтобы стимулировать у участников закупки конкуренцию и добиваться для заказчика наиболее выгодных условий исполнения контракта.

В отличие от других способов закупок заказчик при проведении запроса предложений не вправе отменить начавшееся определение поставщика (подрядчика, исполнителя), не доведя его до конца (сг. 36 Закона о закупках).

Случаи проведения запроса предложений. Случаи проведения запроса предложений являются достаточно специфичными. Их можно разделить на общие и специальные основания.

К общим основаниям относятся допущения осуществления закупок способом запроса предложений в случае, если закупается продукция, которая до этого закупалась иными способами закупок, но на той или иной стадии такие закупки были сорваны. К таким основаниям относятся:

• 1) осуществления закупки недопоставленного товара, недовыполненной работы или недооказанной услуги, являющихся предметом ранее действующего контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением контракта;
• 2) в отношении предмета закупки несостоявшихся повторного конкурса или электронного аукциона в связи с отсутствием поданных заявок.

К специальным основаниям относятся закупки отдельных видов продукции, работ или услуг. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений:

• 1) спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
• 2) лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам;
• 3) изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в общероссийском реестре образцов таких изделий;
• 4) услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.

Отметим, что перечисленные основания проведения запроса предложений не обязывают заказчика использовать только такой способ закупок, а только дают ему право осуществлять закупки посредством проведения запроса предложений. По усмотрению заказчика в указанных случаях могут быть использованы и иные допустимые способы закупок.

Порядок проведения запроса предложений. В табл. 3.21 представлена информация о действиях заказчика и участника закупки при проведении запроса предложений, осуществление которых предусмотрено положениями ст. 83 Закона о закупках.

Процедуры проведения запроса предложений.

Таблица 3.21

• 1 В случае проведения запроса предложений для закупки недопоставленной продукции, являющейся предметом ранее действующего контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке, заказчик обязан направить приглашения всем лицам, которые являлись участниками закупки на право заключения такого контракта, если их заявки соответствовали установленным требованиям.
• 2 При направлении приглашений обязательно необходимо направить приглашения тем лицам, с которыми заказчик ранее заключал контракты за последние 18 месяцев в отношении тех же объектов закупки (если с соответствующими лицами такие контракты не были расторгнуты в связи с их ненадлежащим исполнением).

Процедуры проведения запроса предложений, описанные в ст. 83 Закона о закупках, являются нечеткими и оставляют много вопросов.

Во-первых, законодатель ставит заказчика и его комиссию в очень неудобные условия работы, при которых требуется рассмотреть заявки на участие в запросе предложений, принять решения об их соответствии или несоответствии установленным требованиям, оценить, но выбранным критериям условия заявок, выбрать лучшее предложение практически в рамках публичной процедуры вскрытия конвертов, г. е. в присутствии участников запроса предложений и за короткий промежуток времени.

Во-вторых, из ч. 1 4 ст. 83 Закона о закупках следует, что если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений. Однако присутствовать очно при процедуре вскрытия — это право участников, а не их обязанность. Что делать комиссии и заказчику, если, предположим, при процедуре вскрытия присутствуют не все участники, подавшие заявки, а только часть из них. Однако все присутствующие заявляют, что они не собираются подавать окончательные предложения. Требуется ли в этом случае завершить процедуру, или все-таки необходимо дать возможность отсутствующим на вскрытии, но подавшим заявки участникам подать окончательные предложения, «переторговывающие» лучшие условия, выявленные при подаче первоначальных предложений? Буквальное прочтение закона свидетельствует в пользу того, что голос присутствующих при процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений в этом вопросе является решающим. Однако этим участники, отсутствующие на процедуре вскрытия конвертов (например, из-за их территориальной удаленности), ставятся в заведомо дискриминационное положение.

И наконец, из ч. 16 ст. 83 Закона о закупках следует, что выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. Данное положение оставляет правовую неопределенность о том, как следует поступить комиссии, если часть участников подало окончательные предложения, а часть участников не подало окончательные предложения (ограничившись первоначальными предложениями). Следует ли в этом случае считать такие первоначальные предложения в качестве окончательных и оценивать их наравне с поданными окончательными предложениями? Или на «второй стадии» оцениваются только поданные окончательные предложения друг с другом, а к поданным на «первой» стадии первоначальным предложениям комиссия уже не возвращается?

Данные вопросы требуют детализации и уточнения положений ст. 83 Закона о закупках.