Введение. 
Анализ процесса адаптации молодых сотрудников государственной службы

Глобальные тенденции развития государственной гражданской службы убедительно доказывают, что стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь [3].

Преобразования в сфере государственного строительства и формировании новой российской государственности неминуемо затрагивают все группы общества, а молодежь — как наиболее мобильную и восприимчивую часть социума — в особой степени. Молодежью в Российской Федерации, согласно распоряжению Правительства об Основах государственной молодежной политики до 2025 года [3], принято считать население в возрасте от 14 до 30 лет (до 35 лет — для отдельных групп граждан).

По данным Федеральной службы государственной статистики [53], к рассматриваемой части населения можно отнести от 28 до 40 миллионов человек, что составляет от 19 до 27% всего населения России, и не менее четверти всего трудоспособного населения РФ.

Очевидно, что осуществление государственной политики и реформ невозможно без активной поддержки со стороны такой большой и перспективной части населения, чье участие может быть реализовано как в рамках организаций государственного сектора, так и в других сферах.

Кадровое обеспечение стратегии социально-экономического развития страны требует грамотной кадровой политики в отношении молодых специалистов на государственной и муниципальной службе. Важными составляющими кадровой политики становятся [54]:

• · Механизмы отбора кадров;
• · Источники кадров, выполняющие воспитательные и образовательные функции;
• · Профессиональная и социально-психологическая адаптация на государственной гражданской службе и развитие института наставничества;
• · Внедрение системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
• · Новые подходы в системе профессионального развития на государственной гражданской службе и формирование кадровых резервов;
• · Современные механизмы стимулирования государственных гражданских служащих.

Кадровая политика в отношении государственных и муниципальных служащих Российской Федерации регулируется тремя основными федеральными законами: № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также множеством подзаконных актов.

Практика показывает, что кадровая политика в отношении молодых специалистов развита слабо, а механизм участия молодежи в государственной политике по-прежнему недостаточно отработан [39].

Исследование Фонда «Общественное Мнение» и Фонда подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» под названием «Поколение XXI века» (2008 г.) [57] показывает, что молодых людей в возрасте 16−25 лет можно типизировать, согласно их образовательным, карьерным планам и предпочтительной сфере деятельности, на 5 типов: яппи (19%), государственный резерв (16%), офисный планктон (20%), бюджетные работники (13%), пролетарии (17%). К «Государственному резерву» причисляется социально активная, политизированная группа молодежи, ориентирующаяся на работу в органах государственной или муниципальной власти, члены молодежных общественных и политических организаций.

Особый интерес для исследования представляет как раз последняя группа, так как мы ставим под вопрос важность предшествующей общественной и добровольческой деятельности в процессе профессиональной адаптации государственных и муниципальных служащих.

По данным центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ [35] и на основании опроса 12 тыс. человек в возрасте 18−30 лет (2010 г.), в добровольческую и общественно-политическую деятельность НКО вовлечены около четверти (25%) молодых россиян.

Известно, что увеличение роли НКО способствует развитию гражданского общества. Общественно-политическая деятельность молодежи в последнее время активно поддерживается на государственном уровне — увеличивается грантовое финансирование [52], повышается роль Общественной палаты РФ. Волонтерская деятельность в России активно набирает обороты в связи со спортивными событиями общемирового масштаба, принимаемыми в нашей стране.

На основании вышеперечисленных сведений можно отметить высокую вовлеченность молодежи в деятельность общественных организаций и увеличение этого показателя.

Важным фактором этого вовлечения является мотивация молодых людей к такой деятельности. По данным того же исследования [35], основной причиной участия молодежи в добровольческой деятельности является желание «быть полезным и помогать нуждающимся» — это отметили 58% молодых людей 25−34 года и 48% в возрасте от 18 до 24 лет. Подтверждают это и данные, приведенные в отчете «Молодежь в России» (2010 г.), подготовленном международными экспертами совместно с тематической группой ООН по молодежной политике [55]. Более чем для 30% молодежи причиной участия в общественной и политической жизни страны стало желание изменить жизнь к лучшему. Опрос студентов показывает, что их понимание российской государственности и гражданства, а значит и российской идентичности и самобытности, связано с идеей сильного государства, мощной и технически оснащенной армией, историей нации и государства, великого прошлого, включающего победу над фашизмом во Второй мировой войне, патриотизм, многонациональность и многоконфессиональность его населения, места и статуса страны в мире [55].

Важную практическую роль в молодежных движениях представляют собой поддержанные в мае 2004 года Президентом общественные палаты «как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы», площадки для обсуждения важных государственных решений и создания кадрового резерва. За это время молодежный парламентаризм в России получил очень широкое развитие на разных уровнях государственной вертикали — от Государственной Думы до районов муниципальных образований, давая реальную возможность представлять интересы от лица молодежи, путем активного диалога с законодательной и исполнительной властью и способствуя решению проблем. Схожие функции можно отнести и ко многим федеральным молодежным общественным и общественно-политическим организациям.

Наибольшую часть людей, вовлеченных в подобные движения, представляют собой студенты в возрасте от 18 до 24 лет. Результатом их внеучебной активности становится желание молодых людей продолжить деятельность в политической и государственной деятельности на благо развития страны, края, после окончания учебных заведений. Местами трудоустройства становятся органы исполнительной власти, организации государственного сектора, всевозможные аппараты органов законодательной и представительной власти, места помощников депутатов.

Однако, как показывает практика, характер новой деятельности не всегда совпадает с ожиданиями, которые на него возлагаются. Общественная деятельность представляет собой проектную работу, новая деятельность — «бумажную». Вновь пришедшие специалисты могут ощущать скованность в действиях, невозможность реализовать свой потенциал, непонимание и непринятие правил системы, в которую попали, что, без должного сопровождения и адаптации, становится причиной высокой текучки кадров в этих организациях, и ухода молодых людей в коммерческую деятельность. Все это подчеркивает актуальность настоящего исследования.

Усложняется ситуация и поколенческими особенностями. Рассматриваемая нами группа людей, рожденная в период с 1985 по 2000е годы, по мнению многих исследователей (Штраусс, Хоув и др.) [47], может быть отнесена к представителям поколения «Y», или, так называемого поколения «Миллениума», характеризующегося индивидуализмом, непринятием общепринятых норм и правил, непостоянством, стремлением к творчеству в процессе деятельности, отсутствием авторитетов и стремлением к быстрым результатам.

Очевидно, что вышеперечисленные свойства являются очень далекими от характеристик «идеального госслужащего», что, одновременно, является и вызовом для системы государственной службы — подстраиваться под время и поколенческие особенности или терять перспективные кадры.

Таким образом, мы можем сформулировать гипотезу исследования следующим образом: современная государственная служба в России не имеет разработанного механизма профессиональной адаптации молодых государственных или муниципальных служащих.

Цель данной работы — рассмотреть процесс адаптации молодых сотрудников государственной/муниципальной службы и выявить существующие трудности при адаптации и основные факторы, влияющие на этот процесс.

Для раскрытия данной цели, мы поставили перед собой следующие задачи:

• · Проанализировать теоретическую базу по вопросу адаптации молодых специалистов на государственной или муниципальной службе;
• · Проанализировать процесс адаптации, его стадии, особенности и связанные с ним проблемы;
• · Определить основные особенности и проблемы адаптации молодых сотрудников;
• · Определить факторы, влияющие на более успешную и эффективную «встройку» нового специалиста в коллектив и среду;
• · Обобщить данные эмпирического анализа и сделать выводы по процессу адаптации молодых специалистов.

Объектом исследования являются молодые сотрудники государственной службы. Предмет исследования — процесс адаптации молодых сотрудников.

Для выполнения этих задач в работе использовались следующие методы исследования: анализ документов, интервью с представителями кадровых подразделений в федеральных органах и ведомствах, опрос молодых специалистов тех же ведомств и других органов государственной или муниципальной власти (более 100 человек).

Теоретико-методологической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных исследователей по данной тематике. Так, понятие и процесс адаптации сотрудника рассматривался такими исследователями, как Г. Д. Долинский, Е. М. Борисова, В. И. Замкин, Х. Хартман, Ж. Пиаже, К. Роджерс, С. Шоэн. Особенности молодых специалистов изучались в работах Н. Л. Руфовой, В. А. Самойловой, М. Н. Кучеровой, Ю. Э. Багирян, В. Е. Гимпельсона, Е. А. Авджяна. Особенности адаптации на государственной гражданской службе и в силовых ведомствах представлены в исследованиях Е. А. Вертягиной, Г. Х. Ефремовой, Ю. А. Зубок, М. Н. Якимовой, Е. Барабановой, А. В. Новокрещёнова, А. Добоса, Л. Бендитт и других.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.