Порядок проведения закрытого аукциона

Основания для проведения закрытых аукционов такие же, как и основания для проведения закрытых конкурсов. Такие основания перечислены в ст. 84 Закона о закупках. Напомним, что к ним относятся общие и специальные основания.

В зависимости от оснований проведения закрытого аукциона порядок его проведения может осуществляться двумя способами: с размещением извещения о проведения закрытого аукциона в ЕИС и без такового.

Размещение извещения в ЕИС не требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что сведения о нуждах, в связи с которыми проводится закупка, составляют государственную тайну, а также если закрытый конкурс проводится по любым специальным основаниям. В этом случае заказчик направляет письменные приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые соответствуют требованиям и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого аукциона.

Размещение извещения о проведении закрытого аукциона в ЕИС требуется, если закрытый аукцион проводится в связи с тем, что секретные сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта. В этом случае документация об аукционе предоставляется в письменном виде всем заинтересованным лицам, соответствующим установленным требованиям и имеющим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, которые направили запрос о получении такой документации, в случае возникновения у них заинтресованности в такой закупке. Не допускается предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, в форме электронных документов.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежат опубликованию в СМИ и размещению в ЕИС.

Ход проведения закрытого аукциона (так же как и при проведении закрытого конкурса) жестко контролируется ФАС России.

Во-первых, для проведения закрытого аукциона необходимо получить согласование ФАС России, которое дается в соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189.

Во-вторых, в ФАС России направляются перечень всех лиц, которым направлена документация об аукционе по их запросам, копии всех приглашений принять участие в таком аукционе, копии всех протоколов, составляемых при проведении закрытого аукциона. Процедуры закрытого аукциона представлены на рис. 3.5.

Схема проведения аукциона (уторговывания цены). Закрытый аукцион проводится очно. Закон требует, чтобы за ходом аукциона наблюдал представитель заказчика, а также члены аукционной комиссии.

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Закрытый аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации о закрытом аукционе, на шаг аукциона.

Шаг аукциона устанавливается в размере 5% НМЦК, указанной в приглашении принять участие в закрытом аукционе. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников закрытого аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5% НМЦК, но не ниже 0,5% НМЦК (ч. 4 ст. 90 Закона о закупках).

Для уяснения хода закрытого аукциона лучше продемонстрировать его на конкретном примере.

Пример 3.5.

Предположим, что начальная (максимальная) цена контракта равна 1 млн руб. Аукцион начинается с шага 5%. Аукционист предлагает заключить контракт по цене 950 тыс. руб.

Если после троекратного предложения такой цены контракта никто из участников не поднял карточки, данной ему при регистрации прибывших участников аукциона, то шаг снижается на 0,5% (до 4,5% от НМЦК, или 45 тыс. руб.). И аукционист.

Рис. 35. Процедуры закрытого аукциона предлагает заключить контракт, но 955 тыс. руб. Предположим, что после троекратного предложения снова никто из участников не изъявил желания заключить контракт по такой цене. Тогда аукционист снова снижает шаг аукциона на 0,5%, т. е. уже до 4% от НМ ЦК, что соответствует предлагаемой цене контракта 960 тыс. руб. Далее аукцион продолжается в той же последовательности. То есть, если никто нс поднимает карточки, то шаг аукциона последовательно снижается до своего минимального значения 0,5% от НМ ЦК.

Предположим, что участник № 3 поднял карточку, когда предлагаемая аукционистом цена контракта была 980 тыс. руб. (т.е. шаг аукциона составлял 2%). Тогда эта цена фиксируется, и впоследствии шаг аукциона отнимается уже от этого последнего минимального предложения.

Аукционист объявляет, что участник аукциона № 3 согласен заключить контракт, но цене 980 тысяч рублей при шаге аукциона 2% (или 20 тыс. руб.).

Следующее предложение о цене контракта аукциониста будет составлять 960 тыс. руб.

Предположим, что с этой ценой согласился участник аукциона № 1. Эта цена фиксируется (960 тыс. руб.), и аукцион продолжается с текущим шагом (2% или 20 тыс. руб.). Предположим, что далее никто из участников аукциона не соглашался с ценой контракта, предлагаемой аукционистом, и шаг аукциона продолжил свое снижение с 2 до 1,5, 1 и, наконец, 0,5% (или 5 тыс. руб.). Это минимальный шаг аукциона, т. е. при троекратном объявлении цены контракта при минимальном шаге аукциона, если никто из участников не поднимет карточки, аукцион завершится.

Предположим, что участник аукциона № 4 поднял свою карточку. Аукционист фиксирует это предложение и объявляет, что участник аукциона № 4 согласен заключить контракт, но цене 955 тыс. руб. при шаге аукциона 0,5% от НМ ЦК (или 5 тыс. руб.).

Аукцион продолжается, и аукционист предлагает заключить контракт по цене 950 тыс. руб. На это соглашается участник № 2.

Аукционист снова фиксирует это предложение и далее продолжает аукцион в той же последовательности. Предположим, что на следующее предложение о цене контракта никто не откликнулся после троекратного объявления, и аукцион завершается.

Запишем ход данного аукциона в табличной форме (то, как он будет выглядеть в протоколе закрытого аукциона, составляемого по итогам аукциона, табл. 3.18—3.19). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 млн руб.

Таблица 3.18

Шаг аукциона.

Ход аукциона.

Таблица 3.19

Итоги аукциона:

• • победитель аукциона — участник контракта № 2, сделавший предложение о цене контракта 950 тыс. руб.;
• • участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта, — участник аукциона № 4 (955 тыс. руб.).

Закрытый аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один из участников закрытого аукциона или ни один из представителей участников закрытого аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения закрытого аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки, наименование победителя такого аукциона и наименование участника такого аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

При проведении закрытого аукциона заказчик в обязательном порядке ведет протокол закрытого аукциона. Не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола закрытого аукциона, заказчик направляет в ФАС России копию указанного протокола.