Источники права в туризме

Источники права в туризме представлены комплексной совокупностью норм права, определяющих отношения в туризме и выраженных вовне в определенных правовых формах. К источникам права в туризме относятся соответствующие нормативные правовые акты РФ (законы и подзаконные акты), правовой обычай, нормативный договор, правовая доктрина, рекомендательные акты международного характера.

Отметим, что урегулирование отношений в сфере туризма в ряде случаев осуществляется правовым обычаем. Под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть применен судом при разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, определение гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных обязательств^|9.

Подлежит применению обычай как зафиксированный в какомлибо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой РФ), так и существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая должна сторона, которая на него ссылается (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 5 ГК РФ обычаи, прогиворечащие основным началам гражданского законодательства, а также обязательным для участников соответствующего отношения положениям законов, иных правовых актов или договору, не применяются.^[1]

Обычай как источник права используется в договорных отношениях участников туристской индустрии, которые регулируются ГК РФ. Подчеркнем, что признание действующим гражданским законодательством правовых обычаев источником правового регулирования в тех или иных отношениях явно подтверждается широким использованием понятия «обычное», «обычно», «обычно предъявляемые требования», «обычные условия» в ГК РФ в различных по сущности и содержанию нормах. При этом правовой обычай в области предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере туризма, называется обычаем делового оборота. Обычай делового оборота понимается как общее правило, не выраженное в законе, но подлежащее применению в качестве диспозитивной нормы, если, конечно, иное прямо не будет установлено законом или соглашением сторон.

Еще одним источником правового регулирования отношений в сфере туризма могут быть нормативные договоры, различающиеся по видам, составу сторон, сфере применения и др. Сущность нормативных договоров предопределяет различные подходы к их пониманию: соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права; договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения и др.

Примерами таких договоров могут быть типовые и примерные договоры, утвержденные в установленном порядке. Типовые договоры призваны упростить процесс заключения конкретных договоров, что может оказаться важным в случаях, когда предполагается многоразовое использование на практике однотипных договорных форм, как это характерно для туристской индустрии. Юридическая сила типовых договоров предопределяется тем органом, который их утверждает, в частности, ими могут быть Правительство или министерство, иной орган исполнительной власти. В частности, типовой договор на туристское обслуживание был Приказом министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 г. № 81 «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание». Здесь необходимо отметить, что положения типового договора являются правилами, обязательными для сторон, от которых они не имеют права отступать при заключении конкретных договоров, поскольку такие правила установлены компетентным органом.

Примерные договоры, в отличие от типовых, могут утверждаться как указанными органами^[2], так и участниками туристской индустрии, например, ими могут быть общественные объединения и другие некоммерческие организации, создание и деятельность которых регламентирует законодательство РФ. Такие договоры не должны противоречить действующему законодательству, они носят рекомендательный характер для конкретного круга субъектов.

Отметим, что к источникам можно отнести правила профессиональной деятельности саморегулируемых организаций, а также профессиональные стандарты в сфере туризма. К первым, в частности, следует отнести правила профессиональной деятельности, ст. 11.1 Закона об основах предписанные к разработке объединением туроператоров в сфере выездного туризма, обязательные для этого объединения и его членов и регулирующие порядок осуществления им и его членами функций, связанных с формированием и использованием компенсационного фонда.

Необходимо учитывать, что профессиональный стандарт утверждается приказом уполномоченного органа — Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. На сегодняшний день приказом Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 539н утвержден профессиональный стандарта «Экскурсовод (гид)». На подписании находится проект профессионального стандарта «Специалист по организации и предоставлению туристских услуг».

Дополнительным источником правового регулирования отношений в сфере туризма, прежде всего в судебной практике по вопросам туризма, особое значение придается решениям Конституционного суда РФ, постановлениям и определениям Верховного суда РФ. Согласно утвердившемуся пониманию ученых-правоведов, судебная практика высших судов России имеет особое значение в толковании и применении правовых норм в сфере туризма: при восполнении пробелов в законодательстве, устранении коллизий между нормативными актами одного уровня, обеспечении справедливого баланса между частными и публичными интересами; при отмене нормативных актов, при прямом применении Конституции РФ, при разрешении конкретных споров.

Несмотря на указанное, отметим, что основная часть источников права представлена нормативными правовыми актами, то есть правовыми актами, содержащими нормы права и направленными на урегулирование отношений в сфере туризма.

Наиболее распространенным нормативным правовым актом законодательства в сфере туризма выступают законы. Законы обладают разной юридической силой: закон, обладающий высшей юридической силой — Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации.

Весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отношения в туризме, представляется целесообразным классифицировать по их юридической силе и территории, выделив две главные группы — внутренние источники и международные правовые акты в сфере правового регулирования туризма.

• [1] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25"О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ"// Российская газета. 2015. 30 июня (№ 140); Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.
• [2] В соответствии со ст. 2 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта примерная форма договора о реализации туристского продуктаутверждается Министерством культуры РФ. Проект приказа «Об утверждениипримерной формы договора о реализации туристского продукта» уже доступенк обозрению. URL: http://docs.cntd.ru/document/420 235 534.