Условия осуществления туроператорской деятельности в Российской Федерации

Права и обязанности субъектов деятельности в сфере туризма

Права и обязанности субъектов деятельности в сфере туризма предопределены избранными видом деятельности в сфере туризма, организационно-правовой формой, правовым титулом па имущество и др. Их можно разделить на общие, распространяющиеся на все субъекты, и специальные, принадлежащие только отдельным субъектам туристской индустрии.

Права и обязанности субъектов деятельности в сфере туризма закреплены в законодательстве и на уровне договоров.

К группе общих можно отнести следующие права: выбирать и осуществлять один, несколько или всю совокупность видов деятельности в туристской индустрии, не запрещенных законом; свободно использовать способности и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ); использовать гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, гарантии признания и равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; участвовать в мероприятиях по реализации государственных и целевых программ в сфере туризма, а также концепций регионального развития и т. д. Специальные права субъектов туристской индустрии различаются, прежде всего, по субъектам и видам деятельности.

К общим обязанностям таких субъектов деятельности в сфере туризма относятся: выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством; осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов (экскурсантов); незамедлительно информировать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) по территории РФ; обеспечивать соблюдение установленных норм и правил, исключающих повреждение или уничтожение туристских ресурсов РФ; обеспечивать при проведении проверок присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц либо личное присутствие индивидуальных предпринимателей или обеспечивать присутствие уполномоченных представителей последних; привлекать к оказанию туристских услуг лиц, которые отвечают установленным законодательством квалификационным требованиям, а в случаях, предусмотренных законом, также имеют разрешения на осуществление соответствующей деятельности; нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров, обеспечивающих реализацию туристского продукта.

Специальные обязанности законодательно определены в большей мере относительно туроператоров и гураген гов^{, 5}.

В связи с особым значением деятельности туроператоров, понимаемой законодателем как системообразующую в сфере туризма, направленную на формирование, продвижение и реализацию туристского продукта, помимо государственной регистрации и постановки на налоговый учет, российскому туроператору предъявляются особые требования. В общем виде они определены в специальной статье Закона об основах туристской деятельности. Согласно ст. 4.1. «Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров» каждый туроператор в России должен иметь финансовое обеспечение и быть внесенным в Единый федеральный реестр туропе-^[1]

раторов (ЕФРТ)^[2]. Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по туризму.

Итак, помимо прохождения государственной регистрации в территориальном налоговом органе туроператор обязан пройти регистрацию в Ростуризме и получить соответствующий номер в ЕФРТ. Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора, представляемого в Ростуризм, подписанного руководителем и скрепленного печатью организации-туроператора. В заявлении должны быть отражены следующие сведения о туроператоре (приводим полный перечень, необходимый для осуществления деятельности в сфере выездного туризма):

• — полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом языке;
• — адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• — сведения об учредителях туроператора;
• — серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
• — серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
• — фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;
• — размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• — сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
• — адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
• — адрес официального сайга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• — об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год;
• — о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;
• — о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Большая часть данных предоставляемых, заявителем для регистрации, проверяется Ростуризмом, при этом туроператор предоставляет договор страхования ответственности туроператора или банковскую гарантию либо нотариально заверенную копию соответствующего документа, а в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма также документ, подтверждающий уплату взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Заявление гуроператора, а также иные документы могут быть представлены в форме электронных документов.

Ростуризм не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом Ростуризма. При этом по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр.

При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор не позднее 10 дней со дня изменения сведений обязан уведомить об этом в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Документы, подтверждающие достоверность таких изменений, могут быть представлены в форме электронных документов. При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, они размещаются официальном сайте Ростуризма не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений. Следует отметить, что об изменении своих сведений туроператор обязан в трехдневный срок уведомить также налоговый орган.

Согласно ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности Ростуризм актуализирует следующие сведения о туроператоре на собственном официальном сайте (www.russiatourism.ru):

• — полное и сокращенное наименования;
• — адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
• — идентификационный номер налогоплательщика;
• — размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
• — адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
• — адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, Ростуризм также размещасг на своем официальном сайте содержащиеся в реестре сведения: 1) об общем объеме денежных средсгв, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством РФ); 2) о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма. Здесь следует подчеркнуть, что после внесения в ЕФРТ туроператор периодически предоставляет бухгалтерскую отчетность в Ростуризм для подтверждения соответствия своей деятельности данным, содержащимся о нем в реестре³⁷.

Кроме того, Ростуризм также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения об объединении туроператоров в сфере выездного туризма [адрес (место нахождения) и почтовый адрес данного объединения, адрес официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернсг», способы связи с данным объединением (номера телефонов, факсов, адрес электронной почты) и другие сведения].

В определенных случаях Ростуризм может принять решение об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр. Такое решение должно быть мотивировано. При принятии решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в ЕФРТ его копия, заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должна быть направлена Ростуризмом гуропе-^[3]

ратору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора, не позднее дня, следующего за днем принятия решения.

Основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр является: представление недостоверных сведений о туроператоре; несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом; непредставление сведений о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма).

Важно отметить, что Ростуризм также наделен полномочием исключать сведения о туроператоре из реестра в следующих случаях:

• — ликвидации туроператора — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении туроператора в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем опубликования решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;
• — прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, — со дня, следующего за днем, когда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти стало известно о завершении реорганизации туроператора;
• — непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок — со дня, следующего за днем истечения срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок (не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения);
• — представления туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности — со дня, следующего за днем представления соответствующего заявления;
• — исключения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность исключительно в сфере выездного туризма) — со дня, следующего за днем представления объединением туроператоров в сфере выездного туризма информации (ст. 11.1 Закона об основах туристской деятельности: «…не позднее чем в течение одного дня после дня изменения соответствующих сведений о туроператоре либо дня принятия решения о приеме туроператора в члены объединения туроператоров в сфере выездного туризма или прекращении членства в данном объединении»).

Решение Ростуризма об исключении сведений о туроператоре из ЕФРТ должно быть мотивировано, а его копия направлена туроператору. Оно вступает в силу со дня принятия, однако может быть обжаловано в суде. Ростуризм не позднее трех дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в Интернете.

• [1] Относительно других субъектов и видов деятельности в туристской индустрии они в основном закрепляются в соответствующих договорах.
• [2] Помимо указанных финансовых и регистрационных обязанностей, имеющих публичный характер, ч. 9 -10 ст. 9 Закона об основах предусматриваетприоритетную индивидуальную обязанность туроператора по размещениюинформации о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальномсайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также обязанность туроператора, турагента размещать информацию о страховщиках, отимени которых туроператор, турагент заключают договоры добровольногострахования, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
• [3] Приказ Ростуризма от 4 августа 2009 г. № 175: (ред. от 26.09.2011)"Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от10 мая 2007 г. № 28″ (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.09.2009 № 14 694)// Российская газета. 2009. 23 сент. (№ 178).