Группы интересов как субьекты политики

Демократизация общественных отношений и развитие политического образования способствовали осознанию всеми общественными слоями значимости политических процессов, их управляемости и огромных возможностей, предоставляемых властью. С начала XX в. в политику пришла огромная армия непрофессионалов. Источником активизации их политического поведения стал политический интерес.

Политический интерес — осознание индивидом или социальной группой своей выгоды (пользы) от участия в политической деятельности или воздержания от нее.

Интерес — это то, что всегда явно или завуалированно стоит за публичными действиями любых политических сил. Его понимание позволяет предугадать их тактику, возможных союзников, программы деятельности. Совпадение интересов разных социальных групп на каком-то этапе их исторического пути нередко является основанием для консолидации деятельности. Этот тактический шаг позволяет, например, небольшим партиям одержать победу в парламентской борьбе.

Партии «Союз правых сил» и «Яблоко» на выборах депутатов Государственной думы в декабре 2003 г. не смогли преодолеть необходимый 5%-ный барьер и не получили представительства в высшем органе власти. Одной из причин поражения либеральных сил многие аналитики считают их разобщенность, борьбу лидерских амбиций, неспособность преодолеть тактические разногласия ради достижения общих стратегических целей, непоследовательность в отстаивании интересов своего электората — формирующегося среднего слоя: предпринимателей, интеллигенции, менеджеров, творческой молодежи.

Реализация интереса требует организованности, опыта и квалификации. Процесс артикуляции (выражения) интересов представляет собой преобразование исходящих от граждан социальных эмоций и ожиданий в четкие и определенные политические цели и требования. Артикуляция направлена на то, чтобы ознакомить носителей власти с пожеланиями различных социальных групп населения и тем самым включить последних в политический процесс как субъектов политики. Так интересы социальных групп встраиваются в систему сложившихся политических отношений.

Способностью к артикуляции обладают практически все социальные группы, независимо от уровня их самоорганизации: партийные группы и общественные объединения, средства массовой информации, парламентские фракции, общественные фонды и движения как на федеральном, так и на местном уровне. В своей совокупности они получили название групп интересов (групп давления).

Группы интересов (группы давления) — относительно узкие общественные объединения, представляющие интересы тех или иных социальных кругов или широкой общественности и активно добивающиеся их удовлетворения с помощью целенаправленного воздействия на институты публичной власти.

Группы давления — организации, целью которых является объединение граждан для выражения и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов. Их основное отличие от партий заключается в способах взаимодействия с государственной властью: группы интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание. Они пытаются лишь оказывать воздействие на механизм принятия политических решений. Например, заметную роль в общественно-политической жизни играют общественные организации и движения: профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (писателей, художников, композиторов и т. д.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.).

Общественные движения по мере усиления организационных начал зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политических партий. Так, экологическое движение вызвало к жизни различные союзы и ассоциации, а затем и партии «зеленых» во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали в национально-демократические партии.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об учредительных и программных документах — общедоступной. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений, равно как и наоборот, не допускается. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности.

Однако реальная политическая активность социальных групп и общностей во многом зависит от типа политической системы и политической культуры общества. В тоталитарных обществах группы лишены возможности политического участия и являются объектами, а не субъектами власти.

Присутствие групп интересов в политической жизни умножает число политических субъектов, выступает своеобразным дополнением к многопартийности и уравновешивает возможности разных политических сил. Необходимо, однако, чтобы выдвигаемые ими требования соответствовали наиболее общим, принятым в конкретном обществе «правилам игры». В большинстве случаев это предполагает, что требования солидарности или протеста со стороны групп не будут выходить за рамки законов.

Функции групп интересов:

• •Функция артикуляции интересов. Эти интересы и потребности первоначально могут выступать в неопределенной личностной и эмоциональной форме. Группы интересов преобразуют эти взгляды в требования, программы, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Это позволит в дальнейшем принять адекватные политические решения.
• • Функция агрегирования (согласования) интересов. У групп давления данная функция менее выражена, чем у партий. Это обусловлено тем, что разброс требований в заинтересованных группах не столь значителен, поскольку они выражают специфические интересы.
• • Функция интеграции. Рационализируя и публично представляя групповые предпочтения, они позволяют власти находить консенсус и тем самым обеспечивать интеграцию общества.
• • Функция адаптации. Группы давления обеспечивают организованные формы представительства обобщенных интересов. Реагируя на требования групп, власть тем самым способствует адаптации системы к новым условиям функционирования.

Разные группы интересов используют различные каналы влияния на принятие политических решений. В последнее время все менее популярным становится давление непосредственно на государственные институты, а больше — на общественное мнение.

Но все же основная деятельность групп интересов в настоящее время заключается в выдвижении своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов; поддержке на выборах близких политических партий и их кандидатов; участии в разработке законодательных и других нормативных актов; участии в работе парламентских комиссий, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах; сборе подписей под различными требованиями; подготовке писем, личных обращений в органы власти, информировании широкой общественности о решаемых проблемах, организации забастовок, митингов, пикетов и других публичных акций.

В настоящее время в США существует множество ассоциаций, которые выступают в качестве объединений заинтересованных групп, представляющих предпринимательские круги. Среди них наиболее крупными являются Торговая палата США (объединяет 27тыс. штатных и местных палат, 200тыс. компаний-членов и 13 тыс. предпринимательских ассоциаций), Национальная ассоциация промышленников (в нее входят 75% всех промышленных компаний США), Национальная ассоциация малого бизнеса (500 тыс. компаний) и Национальная федерация независимого бизнеса (400 тыс. компаний).

Однако группы давления могут выполнять и деструктивную функцию, настаивая на одностороннем преобладании только корпоративных интересов. Это явление получило название лоббизма. В последнее время наблюдается даже профессионализация лоббистской деятельности.

Лоббизм — оказание давления (вплоть до подкупа) на носителей власти с целью принятия решений в интересах определенных организаций.

Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Важная задача, стоящая перед ними, — воздействие на формирование политической стратегии правительства. Особую настойчивость в этом проявляют руководители корпораций, которые проникают в политические круги, используя личные и партийно-политические связи, участие в предпринимательских и профессиональных ассоциациях и в различных подкомиссиях. Для реализации своего влияния в политической жизни страны бизнес создал широкую сеть различных организаций.

К наиболее крупным лоббистским организациям, пользующимся большим влиянием в Вашингтоне, относятся «Нэшнл райфл ассошиэйшн», «Нэшнл эдвокэйшн ассошиэйшн». Американская федерация фермерских бюро, Американская ассоциация адвокатов, Американский нефтяной институт, «Шоссейное лобби», «Военно-промышленное лобби», так называемое «Еврейское лобби» и т. д. Как признавал журнал «Форнун», финансово-промышленные круги Америки превратились в «самое эффективное лобби страны, отстаивающее своекорыстные интересы».

С возрастанием роли транснациональных корпораций, усилением влияния разросшихся этнических диаспор, сохраняющих связи со страной происхождения, нередко происходит сращивание наиболее мощных групп интересов с партийными и бюрократическими группировками. С этими процессами ведут совместную борьбу все крупнейшие государства мира. Во избежание прямого подкупа представителей власти, как и других нарушений закона, эта деятельность должна быть жестко регламентирована.