Особенности ценообразования в АПК

На процесс ценообразования в сельском хозяйстве, являющемся ядром АПК (наряду с отраслями, обеспечивающими его средствами производства, материальными ресурсами и перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, а также решающими инфраструктурные вопросы — заготовка сельскохозяйственного сырья, транспортировка и хранение продукции, торговля, подготовка кадров, строительство объектов и сооружений), оказывают влияние отраслевые факторы: сезонные колебания, дифференциация затрат на производство сельскохозяйственной продукции по регионам России; диспаритет цен на аграрную продукцию и товары, потребляемые сельским хозяйством, и др.

Цены на сельскохозяйственную продукцию подвержены ярко выраженным сезонным колебаниям. Так, большая дифференциация цен в 2013— 2014 гг. наблюдалась при реализации капусты, зерна и яйца куриного. Отклонение цен от среднегодового уровня в 2013 г. составило по капусте 31,7%, зерну — 20,7%, яйцу куриному — 25,7%; в 2014 г. по капусте — 25,6%, зерну — 12,5%, яйцу куриному — 9,8%. По другим видам продукции оно было не столь значительным (рис. 5.1).

Паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и товары, потребляемые сельским хозяйством, важен для аграрных производителей, так как изменение цен на материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, оказывает прямое воздействие на затраты при производстве сельхозпродукции. Потери сельского хозяйства от повышения цен на потребляемые им ресурсы, как правило, не окупаются ростом цен на продукцию сельского хозяйства. Анализ данных табл. 5.1 показывает, что динамика соотношений цен реализации сельхозпродукции и цен приобретения материальных ресурсов для сельскохозяйственных организаций складывается не в пользу сельского хозяйства. Это приводит к потере стимула к развитию производства сельскохозяйственной продукции.

Поэтому ценовое регулирование являются ключевым звеном аграрной политики государства, от которого зависит развитие АПК, а значит, и продовольственная безопасность страны. Основная его цель заключается в формировании системы экономически обоснованных цен — рыночных и гарантированных — по всей технологической цепи: товаропроизводитель — переработчик — торговля — потребитель.

Роль цен сельскохозяйственных товаропроизводителей на данном этапе двоякая. Цены должны, с одной стороны, выступать гарантом доходности, а с другой — стимулировать рационализацию сельскохозяйственного производства, отсекая тем самым затраты, не подлежащие возмещению.

Рис. 5.1. Средние квартальные цены одного килограмма сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями и населением в Российской Федерации.

Таблица 5.1

Расчет паритета цен на некоторые виды сельскохозяйственной продукции и ресурсов, используемых в сельском хозяйстве (на начало года).

Окончание табл. 5.1

В современной практике можно выделить четыре основные цели в системе рыночного ценообразования на сельскохозяйственную продукцию:

— обеспечение «выживания» (т.е. работа по принципу самоокупаемости). Подобная цель ставится в условиях низкой покупательной способности потребителей, а также в условиях высокой конкуренции на рынке однородной сельскохозяйственной продукции;

максимизация текущей прибыли. Данный подход присущ аграрным организациям, владеющим значительной долей потребительского рынка, для которых текущие финансовые показатели предпочтительнее долговременных;

• — овладение максимальной долей рынка. Эта цель предполагает значительное увеличение объемов сбыта сельскохозяйственной продукции. Достижение этой цели привлекательно тем, что такое положение на рынке позволяет иметь самые низкие издержки и самые высокие долговременные прибыли;
• — занятие ведущего места по качеству производимой продукции. Это предполагает глубокую переработку сельскохозяйственного сырья для производства высококачественной продукции (детского питания, экологически безопасной и др.), а также мелкофасованного продовольствия. Как правило, это приводит к повышению цены на конечный продукт.

Все цены, по которым осуществляется реализация сельскохозяйственной продукции, являются закупочными ценами.

Практика выработала целый спектр видов закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. К ним относятся:

• • свободные (рыночные) цены;
• • гарантированные закупочные цены;
• • интервенционные цены;
• • пороговые цены и др.

Основой системы цен на сельскохозяйственную продукцию являются свободные {рыночные) цены. Однако они подвержены влиянию факторов, которые, как правило, не зависят от товаропроизводителей. В результате такого влияния производители сельскохозяйственной продукции зачастую попадают в тяжелое финансовое положение. Это отрицательно сказывается не только на самих производителях, но и на государстве в целом. Государство является значительным заказчиком и потребителем сельскохозяйственной продукции.

Для снижения отрицательного воздействия на цены факторов, не зависящих от производителей, государство использует и другие виды цен, более эффективные для производителей сельскохозяйственной продукции. Так, с 1995 г. в соответствии с федеральным законодательством^[1] сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие для государственных нужд закупается по свободным (договорным) ценам, но не ниже гарантироваппых закупочных цеп. Их уровень на продукцию федерального госзаказа разрабатывают федеральные органы. Он призван обеспечивать возмещение материальных затрат и получение товаропроизводителем (поставщиком) дохода, достаточного для расширенного воспроизводства. В целях защиты потребителя (покупателя) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки^[2] и поставки^[3], цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки продукции является государственный контракт. Для применения гарантированных закупочных цен разработана номенклатура закупаемой, но госзаказам продукции, определены квоты по конкретным товарам, определен необходимый объем финансовых ресурсов. Минэкономики России и Минсельхоз России в 1995 г. разработали Методические рекомендации по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд.

В связи с тем что закупки в федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции производятся в зонах, районах и хозяйствах, ведущих товарное производство, где затраты на единицу продукции относительно ниже, себестоимость корректируется исходя из объективно сложившихся различий в себестоимости производства данного вида продукции в различных зонах.

Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональные фонды, разрабатываются органами субъектов РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. № 295 «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» ежегодно в 1 квартале Правительство РФ должно доводить гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию до всех субъектов рынка.

Для более эффективного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции государство осуществляет государственные закупочные^[4] и товарные^[5] интервенции. Первые осуществляются с помощью закупочных интервенционных цен, а вторые — с помощью товарных интервенционных цен. В соответствии с Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», государство проводит эти интервенции от урожая до урожая по ценам, устанавливаемым между нижним (минимальным) и верхним (максимальным) уровнем гарантированных цен.

Минимальные и максимальные уровни цен на сельскохозяйственную продукцию, при достижении которых начинается проведение закупочных и товарных интервенций, а также уровни цен, при достижении которых прекращается проведение интервенций, определяются Правительством РФ, но представлению Минсельхоза России. Порядок применения минимальных и максимальных уровней цен заключается в следующем:

• • минимальный уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, при достижении которого начинается проведение закупочных интервенций, а также уровень цен, при достижении которого прекращается их проведение, утверждаются до 1 июня года, в котором будут осуществляться эти интервенции;
• • максимальный уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, при достижении которого начинается проведение товарных интервенций, а также уровень цен, при достижении которого прекращается их проведение, утверждаются до 1 декабря года, предшествующего проведению этих интервенций.

Уровень закупочной интервенционной цены (ИЦ,) определяется по следующей формуле:

где n_min — самая низкая среднемесячная цена производителя, сложившаяся в предшествующем сельскохозяйственном году; НДС — налог на добавленную стоимость, включенный в состав цены; ЗД — затраты по доставке продукции до заготовителя; / — планируемый индекс инфляции.

Товарная интервенционная цена (ИЦ_Т) определяется, но следующей формуле:

где Ц_шах — самая высокая среднемесячная цена производителя, сложившаяся в предшествующем сельскохозяйственном году.

Для защиты отечественного рынка сельскохозяйственной продукции возможно применение пороговых цен. Как правило, они служат ориентиром для установления фактов субсидирования и дотирования иностранными государствами сельскохозяйственной продукции, расчета компенсационных пошлин на импортную сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Эффективным инструментом защиты сельхозпроизводителя от колебаний цен на рынке является возможность фермеров в зарубежных странах во время провала цен сдать государству на хранение свою продукцию по залоговым ценам, позволяющим поддерживать производственный процесс. При улучшении ценовой конъюнктуры производитель может забрать свою продукцию на реализацию и вернуть из выручки полученные от государства средства.

Недостатки в ценовой политике государства проявляются в проблеме диспаритета цен между АПК и другими отраслями экономики, внутри самого АПК между аграрным сектором и сферой переработки, а в сельском хозяйстве — между отраслями растениеводства и животноводства. Либерализация цен и инфляция в условиях монополизма ресурсообеспечивающих отраслей вызвала удорожание материально-технических ресурсов, потребляемых в сельском хозяйстве, нарушение эквивалентности обмена. Изменение соотношений цен наблюдается между аграрными хозяйствами и перерабатывающими и торговыми организациями, что проявляется в уменьшении удельного веса выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в оптовых и розничных ценах на некоторые продовольственные товары, производимые из сельскохозяйственного сырья. С 2005 по 2013 г. темпы роста цен на хлеб были значительно выше, чем на пшеницу (рис. 5.2).

Ниже половины доля производителей сельскохозяйственной продукции и в потребительской цене молока (рис. 5.3).

Такое положение не способствует росту производства продукции и улучшению финансового положения производителей сельскохозяйственной продукции. В самом сельском хозяйстве наблюдаются диспропорции между растениеводством и животноводством. Растениеводство, особенно его зерновой подкомплекс, является «донором», частично покрывающим своими доходами убыточность животноводства в многоотраслевых хозяйствах.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о том, что чем точнее определяется цена по стадиям производства (движения продукта), тем реальнее выражается конкретный стоимостной вклад каждого из участников создания продукции, и, соответственно, цена полнее.

Рис. 5.2. Динамика цен реализации пшеницы и потребительских цен муки и хлеба в Российской Федерации (на начало года).

Рис. 5.3. Динамика цен реализации молока коровьего и потребительских цен молока коровьего разливного и молока 3,2% жирности в пакетах в Российской Федерации в 2012—2013 гг.

отражает воспроизводственный процесс, сохраняет свое практическое значение, особенно для формирования цен предложения, использования нормативных методов их предварительного расчета. Поэтому концептуальной основой государственной политики в аграрном секторе должно выступать, с одной стороны, декларирование принципа свободного ценообразования, которое приспосабливается к платежеспособному спросу, а с другой — применение механизма регулирования цен предложения, в том числе путем определения уровня целевых гарантированных (защитных), залоговых и других видов цен.

• [1] Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».
• [2] Закупка — форма организованного приобретения государством сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.
• [3] Поставка — форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
• [4] Государственные закупочные интервенции осуществляются, если рыночные ценына сельскохозяйственную продукцию опускаются ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций.
• [5] Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынкесельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленногодля проведения товарных интервенций.