Высшие органы исполнительной власти: глава государства и правительство

Глава государства в зарубежных странах: понятие и место в системе власти

Как правило, глава государства — это должностное лицо, реже — коллегиальный орган, выступающий символом единства нации, а также официальным представителем государства внутри страны и в международных отношениях В соответствии с конституциями в одних странах глава государства не входит ни в од1гу ветвь власти и выступает как самостоятельная властная структура, в других — входит и в законодательную, и в исполнительную власть, в третьих — только в исполнительную ветвь власти.

Во многих странах статус главы государства закрепляется в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие разных ее ветвей. Статус главы государства прямо связан с формой правления.

В парламентарных республиках глава государства не принимает непосредственного участия в управлении делами государства, в президентских он является одновременно главой исполнительной власти и осуществляет руководство государственными делами.

В современных странах главой государства, как правило, является президент или наследственный монарх и редко встречается коллегиальный орган, избранный парламентом на определенный срок (например, Государственный Совет Кубы) и осуществляющий функции главы государства.

Так, в Швейцарской конфедерации функции главы государства и правительства осуществляет Федеральный Совет, состоящий из семи членов, избираемых на четыре года Федеральным собранием (парламентом). Председательствует в Федеральном Совете Президент конфедерации, который избирается сроком на один год Федеральным собранием из числа членов Федерального Совета. Традиционные функции главы государства исполняются как Федеральным Советом, так и Президентом, которые (со;

вместно) являются правительством Союза, то есть в Швейцарии функции главы государства и правительства сосредоточены в одном органе, который формируется так же, как избирается обычно президент парламентарной республики^[1].

Во многих странах единоличным главой государства является монарх, наследующий свою должность (Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Швеция и др.).

Глава государства — как правило, единоличный^[2] высший государственный орган, представляющий данное государство вовне. Это подчеркивается и конституционными формулировками^[3].

Его место в системе органов власти определяется, прежде всего, формой правления:

• • в президентской Республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти;
• • в смешанной республике нередко стоит над всеми властями (такую модель избрали некоторые постсоветские государства);
• • в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства;
• • в абсолютной монархии монарх соединяет в своих руках все важнейшие полномочия;
• • в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего;
• • в парламентарной монархии центр власти смещен либо к правительству, либо к парламенту, монарх исполняет в основном представительские функции, но в сложных политических ситуациях может склонить чашу весов в ту или иную сторону;
• • в республике советского типа глава государства играет важную политическую роль не в силу конституционных положений, а тогда, когда этот пост занимает руководитель Коммунистической партии (например, в КНР)^[4][5][6]. Монарх — глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия.

Монарх имеет ряд привилегий, которыми не обладает президент: официальный титул, принадлежащий только ему (император, король, султан, шейх и др.), право на двор, регалии^[7], цивильный лист^[8].

В Конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, запрет покидать страну без разрешения парламента и др.).

Существуют особенности и в замещении отсутствующего или неспособного осуществлять полномочия монарха — институт регентства.

Кроме того, монарх может отречься от престола^[9], отречение от престола означает отказ от власти. Отречение влечет за собой: для монарха — утрату неприкосновенности; для государства в целом — появление нового лица на престоле либо изменение формы правления.

Правовой статус монарха зависит от формы правления. Наибольшими полномочиями обладает монарх в абсолютной монархии, в дуалистической и парламентарной монархиях его права ограничены, хотя и в разной мере (эти вопросы изложены в разделе о форме правления).

Президент — глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно он именно так и называется, хотя бывают и исключения⁴⁶⁶. Пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

К кандидату на пост президента предъявляются квалификационные требования (гражданство, достижение определенного возраста и другие). На него может распространяться запрет двугражданства (в частности, поскольку он имеет доступ к государственной тайне), требования оставить ранее занимаемую должность за определенное время до выборов и др.

В конституциях обычно определено должностное лицо, замещающее президента в случае, если он не может исполнять свои обязанности.

Президент покидает свой пост после завершения срока и с принесением присяги избранным президентом.

Досрочное отстранение главы государства возможно только по установленной в конституции процедуре и за определенные правонарушения (обычно это государственная измена и иные аналогичные преступления).

Объем полномочий президента зависит от разновидности формы правления в его стране⁴⁶⁷.

• [1] Мишин АЛ. Указ. соч. С. 178.
• [2] Бывают и исключения, но их немного. Так, в Сан-Марино полномочия главы государствавыполняют два капитана регента, принимающие все решения на основе принципа единогласия. Статья 3 Декларации прав граждан и основных принципов государственного устройстваСан-Марино гласит: «Капитаны-регенты осуществляют функцию главы государства в соответствии с принципом коллегиальности». Своеобразная система двойного протекторатаФранции и Испании установлена над Андоррой: там функции главы государства выполняютСоправители (Епископ Урхельский и Президент Франции). В Боснии и Герцеговине функцииглавы государства исполняет коллегиальный орган — Президиум. Согласно ст. V Конституции Боснии и Герцеговины 1995 г. «Президиум Боснии и Герцеговины состоит из трехчленов: одного боснийца и одного хорвата, каждый из которых избирается непосредственноот территории Федерации, и одного серба, избираемого непосредственно от территорииРеспублики Сербской».
• [3] Так, пункт 1 ст. 92 Конституции Болгарии 1991 г. содержит положение о том, что «Президент — глава государства. Он олицетворяет единство нации и представляет РеспубликуБолгария в международных отношениях». Статья 56 Конституции Испании 1978 г гласит-«Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и гарантсогласия в повседневной деятельности государственных органов — осуществляет высшеепредставительство Испании в международных отношениях».
• [4] ш Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 172−173
• [5] Регалии — это символы монаршей власти, особые предметы, показывающие, что данное
• [6] лицо является монархом (корона, скипетр, держава, крест, церемониальный меч, ман
• [7] тия и т. п.). Используются в торжественных церемониях (например, при коронации) и всимволике государства.
• [8] Термином «цивильный лист» обозначают два понятия. Во-первых, это ежегодно выделяемая на содержание монарха денежная сумма из государственного бюджета, например, королева Великобритании по цивильному листу получает 7,9 млн фунтов стерлингов. Во-вторых, термином «цивильный лист» обозначается нормативный акт (обычно закон), содержащийположения о размерах и порядке выплаты монарху денежных сумм на содержать. Согласност. 160 Конституции Малайзии 1957 г." цивильный лист означает акт о выделении средств изгосударственных фондов на содержание Янг Ди — Пертуан Агонга (jangdi-PertuanAgong), его супруги, правителя или губернатора".
• [9] Отречение от престола может быть как добровольным, так и вынужденным, а по формевыражения — формальным и фактическим. Формальное отречение предполагает ясно и публично выраженный отказ монарха от своих прав на престол: например, отречение наследникаиспанского престола дона Хуана де Бурбон и Баттенберг было не только опубликовано, нои показано по телевидению. Фактическое отречение имеет место, когда формально монархнс отрекался, но поведение монарха недвусмысленно об этом свидетельствует (отрекаетсяот присяги, нс возвращается в страну длительное время и т. д.).