Территориальное общественное самоуправление

В систему местного самоуправления в качестве особого элемента, как правило, включается территориальное общественное самоуправление: как известно, организационные формы опосредованного участия населения в осуществлении местного самоуправления составляют отдельную группу элементов системы местного самоуправления, и территориальное общественное самоуправление свое место занимает преимущественно в ней. Необходимо отметить, что формы непосредственной демократии, формирование выборных и иных органов местного самоуправления — это организационные формы прямого осуществления населением местного самоуправления. При этом местное самоуправление, как уже указывалось, представляет собой форму народовластия, предполагающую самостоятельное решение населением и другими субъектами муниципального права вопросов местного значения. А территориальное общественное самоуправление в российском законодательстве определяется как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, территориальное общественное самоуправление не предполагает собственно решения вопросов местного значения, следовательно, оно не является в буквальном смысле слова формой осуществления местного самоуправления или формой участия населения в его осуществлении. Но, несомненно, без реально действующего территориального общественного самоуправления местное самоуправление не может быть эффективным. По сути, во многом именно связь территориального общественного самоуправления и местного самоуправления обусловливает общественные черты в природе местного самоуправления, на этом уровне возникают, формулируются общественные интересы, которые посредством инициативной деятельности населения транслируются на уровень местного самоуправления. Нельзя не отметить, что этот факт признается и государством: не случайно территориальное общественное самоуправление регулируется именно законодательством о местном самоуправлении и только им.

При этом следует подчеркнуть, что территориальное общественное самоуправление ни в одной из его форм не вправе подменять собой органы местного самоуправления: оно не вправе действовать от имени муниципального образования или принимать решения, распространяющиеся на всю территорию муниципального образования. Также оно не вправе принимать каких-либо общеобязательных решений. Таким образом, территориальное общественное самоуправление — это особый институт гражданского общества, тесно связанный с местным самоуправлением, постоянно взаимодействующий с ним, но при этом не относящийся к какой-либо из организационных форм осуществления местного самоуправления, а потому занимающий место особого элемента в системе местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций), а также через органы территориального общественного самоуправления. В осуществлении территориального общественного самоуправления вправе принимать участие граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в границах территории территориального общественного самоуправления, достигшие 16-летнего возраста. Иногда в муниципальных правовых актах указывается, что достигшие 16-летнего возраста граждане, не проживающие на территории территориального общественного самоуправления, но имеющие в ее границах недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, могут принимать участие в осуществлении территориального общественного самоуправления с правом совещательного голоса. Иностранные граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе принимать участие в осуществлении территориального общественного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливает представительный орган муниципального образования. Но очень важно отметить, что создание территориального общественного самоуправления — не обязанность субъектов местного самоуправления, а их право, причем право это преимущественно связывается с главным субъектом местного самоуправления — населением муниципального образования. Поэтому правовой акт, регулирующий порядок осуществления территориального общественного самоуправления, всегда содержит четкие указания, что территориальное общественное самоуправление создается только по предложению жителей соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным (созданным) с момента регистрации его устава, в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления: законность; гласность; самостоятельность; ответственность; выборность органов управления территориального общественного самоуправления и их подконтрольность жителям; взаимодействие с органами местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться на следующих территориях: многоквартирный жилой дом, часть (например, подъезд) многоквартирного жилого дома или группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

Границы территории территориального общественного самоуправления устанавливаются в соответствии с принципами:

• — граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может выходить за пределы территории муниципального образования;
• — в пределах одной и той же части территории муниципального образования не может быть более одной организации территориального общественного самоуправления;
• — наличие общности (неразрывности) территории, па которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Учреждение территориального общественного самоуправления начинается с образования инициативной группы граждан. Эта группа направляет обращение в представительный орган муниципального образования с предложением о создании территориального общественного самоуправления и предлагает проект его границ. Представительный орган муниципального образования в случае согласия с инициативой граждан устанавливает границы территориального общественного самоуправления. После этого жители, проживающие в пределах установленных границ, организуют и проводят собрание (или конференцию, т. е. собрание представителей) по созданию территориального общественного самоуправления. На собрании или конференции принимается ряд документов, главным из которых является устав территориального общественного самоуправления. Устав подлежит регистрации исполнительным органом местного самоуправления. Если жители, объединенные в территориальное общественное самоуправление, признают это целесообразным и если соответствующая возможность предусмотрена уставом, документы могут быть направлены на государственную регистрацию территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

Помимо устава собрание или конференция должны принять решение об осуществлении территориального общественного самоуправления на территории, границы которой утверждены представительным органом муниципального образования; определить наименование территориального общественного самоуправления, основные цели его деятельности и вопросы местного значения, в обсуждении которых (осуществлении инициатив по которым) намерены принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории. Также необходимо установить наименование и структуру органов территориального общественного самоуправления. Собрание (конференция) должно избрать и собственно органы территориального общественного самоуправления. При этом само собрание (конференция) граждан, проживающих на территории территориального общественного самоуправления, является высшим органом управления территориального общественного самоуправления.

Собрания или конференции проводятся в сроки, предусмотренные уставом, либо по инициативе органа территориального общественного самоуправления, либо по инициативе граждан (порядок реализации инициативы определяется уставом). На собрании (конференции) определяются основные направления деятельности территориального общественного самоуправления, утверждается смета доходов и расходов и итоги ее исполнения, рассматриваются отчеты о деятельности органов территориального общественного самоуправления, принимается решение о прекращении осуществления территориального общественного самоуправления. Решения, принимаемые собранием, распространяются только на граждан соответствующей территории территориального общественного самоуправления и не являются императивными, предписывающими, т. е. исполняются исключительно в добровольном порядке.

На уровне территориального общественного самоуправления, как правило, создаются также исполнительный орган (комитет, комиссия и т. п.) и контрольный орган (контрольно-ревизионная комиссия, ревизор и т. п.). Исполнительный орган обеспечивает организационнораспорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения, затрагивающих интересы территории их проживания. Исполнительный орган может возглавлять председатель или иное должностное лицо, определяемое уставом территориального общественного самоуправления. Исполнительный орган или его руководитель представляет территориальное общественное самоуправление в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, осуществляет информирование органов местного самоуправления о деятельности территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории, подписывает решения и иные документы, принимаемые в рамках осуществления территориального общественного самоуправления. Контрольный орган формируется для надзора за финансово-хозяйственной деятельностью территориального общественного самоуправления, его органов. Контрольный орган территориального общественного самоуправления представляет отчеты о результатах проверок собранию (конференции) граждан. В ряде муниципальных образований на контрольный орган уставы территориального общественного самоуправления также возлагают функции контроля за исполнением этого устава. Срок полномочий органов территориального общественного самоуправления определяется его уставом.

К основным полномочиям территориального общественного самоуправления относится:

• — представление интересов населения;
• — обеспечение исполнения решений, принятых жителями, осуществляющими территориальное общественное самоуправление;
• — осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан;
• — привлечение населения к участию на добровольной основе в мероприятиях, направленных на благоустройство территории муниципального образования;
• — оказание помощи правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
• — внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления должны способствовать выполнению решений собраний (конференций) и органов территориального общественного самоуправления, в иных формах взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления.

Экономическую основу деятельности территориального общественного самоуправления составляет имущество и финансовые средства, порядок приобретения, пользования и распоряжения которыми определяется уставом территориального общественного самоуправления. В частности, имущественные активы территориального общественного самоуправления формируются за счет:

• — добровольных взносов, пожертвований и иного имущества, добровольно переданного физическими или юридическими лицами;
• — финансовых поступлений от деятельности территориального общественного самоуправления как юридического лица;
• — средств местного бюджета, передаваемых территориальному общественному самоуправлению в порядке, установленном действующим законодательством;
• — иных разрешенных действующим законодательством источников.

Территориальное общественное самоуправление прекращает свою деятельность по решению собрания (конференции) граждан либо по решению суда. Следует различать прекращение территориального общественного самоуправления и ликвидацию территориального общественного самоуправления как юридического лица. Ликвидация территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ликвидация территориального общественного самоуправления как юридического лица не влечет «автоматически» прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. При этом ликвидация территориального общественного самоуправления как юридического лица, безусловно, является необходимым условием прекращения его деятельности.

Следует отметить, что, исходя из отечественной и зарубежной практики, общественное самоуправление может осуществляться и в иных формах: производственное, школьное, студенческое (ученическое, университетское), корпоративное самоуправление, но данные формы самоуправления в России в настоящее не урегулированы ни федеральным законом, ни законодательством субъектов РФ, ни муниципальными правовыми актами.