Состояние КПСС в период «застоя» (1964—1985 годы)

На октябрьском 1964 г. Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был снят с занимаемых постов по обвинению в многочисленных ошибках, ставших результатом его непродуманных реформ. Пленум обвинил Н. С. Хрущева в волюнтаризме и субъективизме и отправил на пенсию с формулировкой «в связи с возрастом и состоянием здоровья». Вслед за этим участники Пленума единогласно признали нецелесообразным в дальнейшем объединять в одном лице два высших поста в стране. Поэтому Первым секретарем ЦК КПП был избран Л. И. Брежнев, а Председателем Совета Министров СССР был назначен А. Н. Косыгин.

В конце марта — начале апреля 1966 г. в Москве прошел XXIII съезд КПСС, на котором было принято решение восстановить должность Генерального секретаря ЦК КПСС, как это и было при жизни В. И. Ленина. Этот пост занял Л. И. Брежнев. Одновременно съезд преобразовал Президиум ЦК КПСС в Политбюро ЦК партии.

XXIII съезд КПСС внес изменения и дополнения в Устав партии. Во-первых, рекомендующие в партию теперь должны были иметь партийный стаж не менее пяти лет. Во-вторых, был отменен перевод членов партии в кандидаты в качестве партийного взыскания. В-третьих, было исключено упоминание о необходимости соблюдения определенных норм при обновлении и сменяемости состава партийных органов и секретарей партийных организаций. В-четвертых, ЦК было предо;

П6.

ставлено право по мере необходимости проводить между съездами всесоюзные партийные конференции.

В Уставе было предусмотрено, что Центральный Комитет получает право избирать для руководства работой партии между Пленумами ЦК — Политбюро ЦК КПСС; для руководства текущей работой, главным образом по подбору кадров и проверке исполнения — Секретариат ЦК; Центральный Комитет избирает Генерального секретаря ЦК КПСС.

Приход к власти в КПСС и в стране новых руководителей изменил отношение к тем постулатам, которые были записаны в третьей Программе партии. Прежде всего, концепцию построения коммунизма уже в 1967 г. заменила концепция построения «развитого социализма». Следовательно, руководство партии фактически отказалось от обещания построить в СССР в течение 20 лет материально-техническую базу коммунизма.

После XXIII съезда КПСС Центральный Комитет стал последовательно проводить в жизнь политику укрепления ведущего места рабочего класса в социальном составе партии. До следующего, XXIV съезда КПСС, в ряды партии был принят почти 1,6 млн рабочих, что составило более 50% ее нового пополнения за 5 лет. В результате удельный вес рабочего класса в составе КПСС увеличился с 33,9% на начало 1961 г. до 40,1% к началу 1971 г. В то же время несколько уменьшился прием кандидатов в члены КПСС, что свидетельствовало о повышении требовательности партийных организаций к новому пополнению. Вместе с тем, все более очевидным был тот факт, что ряды КПСС разрастались все больше и больше. Она уже превращалась в столь массовую политическую организацию, что руководство Коммунистической партии просто обязано было замедлить рост ее рядов.

Одновременно во второй половине 60-х гг. в КПСС проходил процесс, в соответствии с которым стала укрепляться внутрипартийная демократия. В ее основе лежала выборность и подотчетность руководящих органов, привлечение все большего числа коммунистов для решения различных партийных вопросов. Партийный актив, входивший в состав партийных бюро и партийных комитетов первичных организаций, в районные, городские, областные, краевые комитеты и ЦК компартий союзных республик, составил 3,6 млн человек. Следовательно, каждый четвертый коммунист был избран в партийные органы.

Чтобы повысить идейно-теоретический уровень руководящих кадров в различных отраслях народного хозяйства СССР, ЦК партии в начале 1967 г. организовал на базе Высшей партийной школы при ЦК КПСС, ряда республиканских и межобластных партийных школ постоянно действующие курсы по переподготовке кадров. В 1966—1971 гг. эти курсы окончили около 200 тысяч партийных и советских работников. Кроме того, руководство КПСС в широких и многообразных формах продолжало пропаганду марксизма-ленинизма. К началу 1971 г. в системе партийного образования на всей территории СССР занималось более 16 миллионов коммунистов и беспартийных граждан, а учебную работу с ними вели более 1 миллиона партийных пропагандистов. Все это свидетельствовало о попытках Политбюро ЦК партии противопоставить нараставшему в стране общественно-политическому и социально-экономическому кризису политику дальнейшего воспитания коммунистов в духе верности социалистическим идеалам, преданности правящей партии. Однако, несмотря на эти попытки, ситуация в стране продолжала ухудшаться.

XXIV съезд КПСС, проходивший в марте 1971 г., сделал очередную попытку поддержать начинавшую деградировать социалистическую систему новыми идеями и решениями. В частности, в Отчетном докладе ЦК КПСС съезду, с которым выступил Л. И. Брежнев, говорилось о том, что к началу 70-х гг. в СССР уже было построено развитое социалистическое общество.

На съезде в Устав партии были внесены очередные изменения. Главным из них стало решение о целесообразности созывать съезды КПСС не через четыре, а через пять лет. Это новшество позволяло теперь правящей партии подводить итоги и намечать задачи в соответствии с утвердившейся ранее практикой планирования народного хозяйства на очередные пять лет. Краевые, областные, городские и районные партийные конференции проводились два раза в течение пяти лет. Во всех остальных первичных и цеховых парторганизациях, которых к началу 70-х гг. насчитывалось более 370 тысяч, отчеты и выборы проводились, как и прежде, ежегодно.

В октябре 1977 г. на сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. В ней в виде преамбулы были записаны основные положения о развитом социалистическом обществе. Незадолго перед сессией, летом этого же года, Л. И. Брежнев стал Председателем Президиума Верховного Совета СССР, т. е. занял два высших поста в партии и стране. В очередной раз ситуация с совмещением высших руководящих постов в истории СССР повторилась.

В текст Конституции СССР 1977 г. была в новой формулировке включена статья 6, которая юридически закрепила господствующую роль правящей Коммунистической партии в политической системе советского общества. КПСС характеризовалась как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро политической системы СССР. К звеньям политической системы были отнесены Комсомол, профсоюзы, кооперативные и другие общественные организации, которые участвовали в управлении государственными и общественными делами в соответствии со своими уставными задачами. В качестве первичного звена политической системы страны Конституция провозглашала трудовые коллективы.

В новой Конституции по-прежнему закреплялось смешение функций Коммунистической партии и Советов народных депутатов, подмена партией советских органов власти. Кроме того, выборность партийных и государственных органов подменялась назначением чиновников через различные партийные инстанции. Все это вело к бюрократизации в стране, к отчуждению народа от реальной власти. Правящая партия в лице своих высших органов фактически монопольно владела всей полнотой власти в СССР.

В ноябре 1982 г. умер Л. И. Брежнев и Генеральным секретарем ЦК КПСС на Пленуме ЦК партии был избран Ю. В. Андропов. Он сделал попытку навести в стране и в партии порядок, укрепить дисциплину, повысить ответственность каждого коммуниста, каждого советского человека за свой участок работы. Однако Ю. В. Андропов из-за серьезной болезни не успел привести свои замыслы в реальность и в феврале 1984 г. скончался. Новым Генеральным секретарем ЦК КПСС стал престарелый кадровый партаппаратный работник К. У. Черненко. Он поставил вопрос о необходимости начала разработки новой Программы КПСС. Под его руководством была создана специальная программная комиссия, приступившая к подготовке проекта главного партийного документа.

К 1985 г. в рядах КПСС насчитывалось более 18 миллионов человек, и примерно столько же в стране было чиновников во всех структурах управления. Следовательно, на всех ключевых управленческих постах в Советском Союзе находились, как правило, члены правящей Коммунистической партии.