Региональная инновационная система

Региональная инновационная система (РИС), в отличие от национальной, определяется как подсистема социально-экономической политики региона и инновационной политики, проводимой на федеральном уровне, а также региональной политики, проводимой на федеральном уровне и направленной на эффективное использование потенциала регионов и выравнивание их экономического развития [38].

РИС является обязательным элементом НИС. При этом она базируется на инновационной стратегии, политике и потенциале региона, специфичных и в своей совокупности уникальных для каждого региона.

В деятельности РИС доминирующее место занимает создание региональной инновационной инфраструктуры. Действительно, крупномасштабные рычаги воздействия на предприятия региона и сферу, генерирующую знания, находятся у федеральных органов власти. Фискальные и административные меры воздействия региональных органов власти ограничены рамками их полномочий. Во взаимодействиях с инфраструктурными элементами, напротив, роль регионов значительно выше, чем влияние федеральных органов власти. Централизованно создаются структуры, являющиеся носителями идеологии инновационных преобразований в экономике, реальное функционирование инфраструктуры осуществляется в регионах для реализации потребностей региональных научно-технических комплексов и при поддержке региональных органов власти [5, с. 78−79].

Для осуществления эффективной прямой и обратной связи между наукой, производством, бизнесом и рынком при инициативной поддержке государственных органов управления необходимо создание целостной инновационной системы региона.

Построение целостной региональной инновационной системы возможно только при наличии эффективной нормативно-правовой базы в области инноваций. Современное и полное законодательство создает все предпосылки для формирования целостной инновационной системы, тем не менее в нем отсутствуют важные положения, которые должны создавать механизмы государственной поддержки инновационной деятельности. В законопроекте должны быть четко отражены: система взаимоотношений всех субъектов инновационной деятельности, порядок определения прав па интеллектуальную собственность при бюджетном софинансировании и ряд других положений.

Построение региональной инновационной системы состоит из следующих этапов [35]:

• 1) организационно-подготовительный:
  • • анализ состояния научно-инновационной сферы региона и ее диагностика;
  • • уточнение приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе;
  • • создание системы нормативно-правового обеспечения процесса формирования и функционирования региональной инновационной системы;
  • • реформирование системы управления научно-инновационной сферой региона;
• 2) формирование институциональной основы и ядра региональной инновационной системы;
• 3) формирование инфраструктуры региональной инновационной системы;
• 4) диффузия региональной инновационной системы в рамках административно-территориальных границ субъекта Федерации. Элементный состав, характер связей и отношений между участниками региональной инновационной системы определяется типом экономической системы региона. Однако при проектировании и разработке

РИС необходимо учитывать и другие существенные факторы эндогенного и экзогенного характера.

Региональную инновационную систему по функциональному признаку подразделяют на несколько подсистем:

• • генерации знаний;
• • распространения и поддержки знаний;
• • использования знаний.

Как уже говорилось ранее, в качестве основных субъектов развития региональной инновационной системы целесообразно рассматривать кластеры инновационно-активных предприятий. Это понятие несколько более широкое, чем типы инновационных кластеров, данные Д. А. Хартом. Некоторые современные ученые [35] рассматривают кластер с точки зрения его структуры и субъектов именно для целей проектирования РИС. В состав кластера входят следующие элементы:

• • крупные промышленные предприятия;
• • региональный центр координации;
• • вузы, НИИ;
• • малые инновационные предприятия;
• • региональный центр трансфера технологий;
• • венчурные предприятия.

Очевидно, что нс все фирмы региона имеют одинаковый инновационный потенциал, и происходит их разделение на лидеров и аутсайдеров, чьи ресурсы служат источником дополнительного развития для инновационных подсистем. Ядром кластера является инновационный проект.

Для целей формирования и развития макрорегиональных кластеров определяется перечень приоритетных для региона отраслей, лидирующих компаний, проектируется создание сети поставщиков и потребителей в регионе и за его пределами, логистической системы, региональной инновационной инфраструктуры.

Несомненно, кластерный подход является одним из наиболее эффективных инструментов инновационного развития региона. Однако РИС не может быть приравнена к одному или нескольким кластерам, поскольку их существование и развитие поддерживается другими организациями институциональной инфраструктуры.

Сложность проектирования региональных инновационных систем на основе кластерного подхода заключается в том, что кластер призван объединять и взаимоувязывать интересы различных сторон, вовлеченных в процесс кластеризации, стимулировать их развитие с учетом разноплановых (порой противоречивых) интересов участников кластера. Кроме того, в рамках кластерного подхода в регионе должна разрабатываться единая для всех уровней власти (региональной, муниципальной) кластерная политика, которая бы координировала их программы и действия, в противном случае идея кластерного подхода на территории может не реализоваться.

Использование кластерного подхода может вызвать ряд рисков для участников кластера, приводящих к утрате кластером первоначальных преимуществ:

• • перетекание кадров;
• • поглощение предприятий малого бизнеса более крупными;
• • потеря предприятиями малого бизнеса способности к проведению самостоятельной линии поведения на рынке, к самостоятельному освоению новых продуктов (услуг), новых технологий и пр.

Контрольные вопросы

• 1. Какую роль играет формирование РИС в экономическом развитии региона?
• 2. Какова основная специализация регионов в процессе инновационной деятельности?
• 3. Какие меры принимает государство для успешного развития РИС?
• 4. Каковы недостатки кластерного подхода к формированию РИС в России?