Особенности правовой системы и законодательства россии

Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов.

Вольтер

В результате изучения главы 7 студент должен: знать основные конституционные права, свободы и обязанности гражданина Российской Федерации; смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата права; деление государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную; основные особенности российского законодательства; систему и организацию органов государственной власти РФ; Конституцию РФ;

уметь свободно ориентироваться в правовой системе России и оперировать соответствующим понятийным аппаратом, анализировать и правильно применять действующие правовые нормы, оценивать степень эффективности правового регулирования, самостоятельно изучать отечественную и зарубежную юридическую литературу;

владеть навыками работы с нормативными правовыми актами; участия в разработке управленческих решений; анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений.

Система права служит объективной основой для системы законодательства, имеет первичный, исходный характер. Вместе с тем разнообразие и взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных областях жизни, необходимость их эффективной, оптимальной регламентации, а также установленные законом полномочия того или иного правотворческого органа обусловливают создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут совпадать либо не совпадать с системой права. Нормативный акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая в себя как нормы одной отрасли права, так и нескольких.

Наряду с системой права в юридической теории существует и другое понятие — " система законодательства" . Это единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства. Система законодательства представляет собой результат целенаправленной деятельности законодателя, формирования им всего массива нормативных актов. В отличие от системы права, имеющей объективный характер, на ее формирование значительное влияние оказывает субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой развития общественной жизни.

Основы конституционного строя России. Законодательная власть

Конституция (от лат. constitutio — «установление», «учреждение», «устройство») — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и верховенством в правовой системе, принимаемый высшими органами государственной власти либо народом на референдуме. К основным чертам конституции следует отнести:

• 1. Основополагающий характер, так как основной закон государства регулирует главные, определяющие и ключевые для жизни общественные отношения. Отношения, урегулированные Конституцией РФ, оказывают влияние на все иные общественные отношения и, как правило, носят общий характер.
• 2. Стабильность определяет повышенную устойчивость конституционных норм, что в свою очередь достигается, во-первых, спецификой регулируемых общественных отношений, которые носят неизменный, длительный характер на протяжении большого периода времени; во-вторых, особой процедурой принятия конституции, а также внесения в нее изменений и дополнений. Исходя из порядка принятия конституционных поправок, все конституции мира делятся на две основные группы: «мягкие» и «жесткие». «Мягкие» конституции изменяются, дополняются достаточно легко и, что немаловажно, быстро. Так, например, именно такой была Конституция РСФСР 1978 г., поправки к ней вносились практически сразу после принятия соответствующего решения квалифицированным большинством на Съезде народных депутатов. Современная российская Конституция является «жесткой»: пересмотр положений глав 1, 2 и 9 возможен только по решению специально созываемого в этих целях органа — Конституционного Собрания. Предложение о пересмотре должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Поправки к остальным главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, однако нуждаются в дополнительном одобрении органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
• 3. Реальность подразумевает соответствие основного закона государства сложившимся общественным отношениям, политическому и экономическому строю. Противоположностью реальной является конституция фиктивная (ряд авторитарных и тоталитарных государств гарантируют права и свободы человека и гражданина, однако на практике данные установления не соблюдаются).
• 4. Народность предполагает участие народа в создании и принятии конституции, а также отражение в ее нормах пожеланий и мнений народа.
• 5. Высшая юридическая сила. Абсолютно все нормативные правовые акты в стране должны соответствовать и не противоречить нормам конституции. Конституция РФ действует прямо и непосредственно — это ее прогрессивная черта. Действие многих конституционных норм проявляется в полной мере только в комплексе с текущим законодательством. Многие конституционные нормы предусматривают принятие соответствующих федеральных законов.

Конституция РФ выполняет ряд функций. Учредительная — Основной Закон в правовом смысле закрепил появление нового государства — Российской Федерации — со всеми его чертами: республиканской формой правления, федерализмом, высоким статусом личности, демократическим политическим режимом, установлением повой для России системы органов государственной власти. Организационная — Конституция РФ упорядочила отношения между органами государственной власти, отношения внутри Федерации перевела в конституционное русло, дала импульс обновлению всей правовой системы нашего государства (например, после введения в действие Конституции РФ был принят ряд отраслевых кодексов, таких как ГК РФ, СК РФ, УК РФ и др.). Идеологическая — закрепление в конституционных нормах новых общественных отношений способствовало смене идеологии и даже больше, так как согласно ст. 13 Конституции РФ в нашем государстве признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Информационная функция Конституции РФ заключается в том, что ее нормы предоставили не только народу России, но и внешнему миру информацию о государстве — Российская Федерация, о ее политической и экономической системах, форме правления и государственного устройства, статусе личности и т. д. Далее следует назвать стабилизирующую функцию, которая заключается в укреплении новых отношений собственности, федерализма, идеологического и политического многообразия, парламентаризма и иных, ранее не свойственных стране, общественных отношений. Программная — Конституция РФ обозначила программу развития России на ближайшие годы (по пути рыночной экономики, федерализма, регулярных выборов в органы государственной власти и др.).

Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ. Официальное наименование «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны. Определение Российской Федерации в качестве демократического (от греч. demos — народ и kratos — власть) государства раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является народ, более того, эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Принцип народовластия, зафиксированный в ст. 3 Конституции РФ, является одним из самых главных, решающих устоев конституционного строя.

Российская Федерация — правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Верховенство права — один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих наше государство как правовое. Предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Равновесие достигается системой сдержек и противовесов, которая выражается в полномочиях государственных органов.

Закрепленная форма правления — республиканская — означает, что в Российском государстве все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избирательными представительными учреждениями. Верховенство государственной власти как основа конституционного строя определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. В свою очередь, единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Независимость государства, суверенитет определяет самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Разграничивая права и свободы человека и права и свободы гражданина, Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории были закреплены в таких актах, как Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.). Данный принцип позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения, так как статус гражданина вытекает из особой правовой связи с государством — института гражданства. Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без установления обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать зафиксированные права и свободы. В частности, в ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является государством социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ст. 14 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация является государством светским (ст. 14), а следовательно, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Президент России является главой государства. Он также — гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов определяется федеральным законом.

Президент России:

• • назначает с согласия Государственной Думы Предсе дателя Правительства РФ;
• • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• • принимает решение об отставке Правительства РФ;
• • представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;
• • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• • является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
• • решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
• • награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
• • осуществляет помилование;
• • обладает неприкосновенностью;
• • издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента России обязательны для исполнения на всей территории РФ.

На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть РФ. Одновременно Федеральное Собрание является представительным органом. Представительное значение Федерального Собрания определяется содержанием ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, в соответствии с которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти». В свою очередь, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ прямо указывает, что «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти» и таким образом осуществлять свое право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации) — представительный и законодательный орган Российской Федерации. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы нс могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, т. е. обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Конституция РФ определяет, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. К ведению Совета Федерации относятся:

• • утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения;
• • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
• • назначение выборов Президента РФ;
• • отрешение Президента РФ от должности;
• • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

К ведению Государственной Думы относятся:

• • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• • решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• • заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (противоположностью является унитарное государство). Федеративное устройство государства — это его территориальная организация. Именно федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношение с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов^[1].

Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Основным Законом нашего государства (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ) в числе основ конституционного строя. Первым принципом Конституция РФ называет государственную целостность, которая означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что в свою очередь соответствует международным стандартам. Более того, следует отметить тот факт, что целостность есть черта независимых государств. Второй принцип — единство системы государственной власти — тесно связан с предыдущим и проявляется в суверенитете Российской Федерации, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию государства, в верховенстве федеральной Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя России, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти и федеральным законом. Это, в свою очередь, направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Важно отметить, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Следующий принцип — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция РФ определяет перечень вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации (ст. 71); предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72); закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и вне пределов полномочий Федерации. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты РФ, и этот «остаток» Основным Законом в полной мере не ограничивается и не конкретизируется.

Равноправие субъектов РФ — принцип федеративного устройства, получивший закрепление в Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношении с федеральными органами государственной власти. Это равноправие в первую очередь проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации, конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, одинаковой степени ограниченности компетенции самим государством, равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. В то же время имеются различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Есть и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размере территории, географическом положении и т. д.

Значение принципа равноправия и самоопределения народов РФ подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. В настоящее время Российская Федерация включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург) принципам. При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование национальным языком.

• [1] Виды субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.