Таможенное дело: история и современность

Таможенное дело и таможенные отношения зародились еще в древние времена, на ранней стадии товарного хозяйства и торгового обмена, и неразделимо связаны с возникновением, развитием и регулированием торговли. Сложная сеть взаимных обязанностей и зависимостей, торговых отношений, обеспечивающих безопасность населения и власти, требовала продуманной организации общественных отношений и логичности мышления. Первые материалы о регулировании торговли есть у Геродота, жившего между 490 и 425 гг. до н.э., описывавшего торговлю в Ливии, Персии и Скифии.

Как утверждают историки, еще в III в. до н.э. в г. Тарифа (нынешняя Андалусия), в провинции Кадис на юге Испании впервые была составлена таблица, в которую вносились название товара, его единицы измерения, указывалась величина пошлины за его провоз через Гибралтарский пролив. Данный перечень товаров систематизировал порядок и величину пошлины, взимаемой за провоз товара, и был назван в честь города — «тариф». С этого времени таможенный тариф стал для государства важнейшим инструментом пополнения казны (а ныне — государственного бюджета).

Таможенное дело на Руси появляется в X в. К этому времени относятся упоминание о торговых пошлинах, которыми были обложены товары в Древнерусском государстве на пути их следования по сухопутным и водным путям сообщения. Самая древняя пошлина — мыт — упоминается в «Русской правде» Ярослава Мудрого в XI в. Сборщики мыта — мытники — предшественники таможенников.

На развитие таможенного дела в России в середине XIII в. заметное влияние оказали татаро-монгольские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга» (пошлина), от которого произошли выражения «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, «таможенник» — служивый человек, взимавший тамгу.

По мере становления и развития в России централизованного государства таможня становится неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, оказывающей мощное влияние на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. В середине.

XVII в. принимаются первые законы, регламентирующие внешнюю торговлю страны: Торговый устав (1653), Уставная таможенная грамота (1654), Новоторговый устав (1667).

Выход России к Балтийскому морю, активное развитие промышленности, сельского хозяйства в период царствования Петра I открыли путь русским товарам в Европу и оказали большое влияние на становление российской таможенной политики. В результате проводимой в 1753—1757 гг. таможенной реформы были отменены внутренние сборы и Россия официально стала единой таможенной территорией без внутренних барьеров.

С 1802 г. управление таможенным делом осуществляло Министерство коммерции, а с 1811 г. — Департамент внешней торговли Министерства финансов, преобразованный в 1864 г. в Департамент таможенных сборов.

В 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле, в состав которого входило 11 таможенных округов. Каждый таможенный округ возглавлялся начальником, которому подчинялись таможни и таможенные заставы, входившие в округ.

Торговая политика ведущих промышленных стран на протяжении XIX в. характеризовалась таможенно-протекционистской направленностью. Россия также осуществляла протекционистскую политику из-за влияния международных торговых конфликтов, не раз переходивших в открытые военные столкновения, и неготовности к свободной конкуренции с европейскими товарами. В 1822 г. Россия принимает протекционистский тариф с целью исправить допущенные ошибки в своей внешнеторговой политике.

После победы над Наполеоном влияние России на европейскую торговлю резко возросло. Россия начинает восстанавливать внешнеторговые связи с европейскими государствами и в 1819 г. принимает Таможенный устав по европейской торговле и новый таможенный тариф — самый либеральный из всех предыдущих и последующих таможенных тарифов. Согласно ему все российские таможни по европейской границе (морские и сухопутные) были разделены на четыре класса. В отличие от прежних таможенных уставов новый Устав имел специальный раздел «о последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров». Однако в последующие годы в целях преодоления кризиса национального производства в него неоднократно вносились изменения, которые заключались в применении фискальнозапретительных и фискально-протекционистских инструментов таможенной политики.

На протяжении более 100 лет таможенная служба России находилась в ведении Министерства финансов. В эти годы разрабатываются и вносятся конструктивные предложения по формированию таможенной политики. К пересмотру таможенной политики вынуждало увеличение американского экспорта, который обострил конкуренцию на мировом рынке сельскохозяйственных продуктов, возникло движение за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин. В этот период экономический либерализм и фритредерство снова стали входить в моду.

В записке председателя особого комитета Министерства финансов России графа Орлова в 1845 г. прозвучала острая критика действующего тарифа, стесняющего импорт и препятствующего экспорту российских товаров. Министр финансов и министр иностранных дел внесли императору Николаю I представление о пересмотре тарифа. Новый тариф, по их мнению, должен отличаться многофункциональностью, обеспечивая благоразумную охрану внутреннего производства, способствуя повышению уровня потребления импортируемых товаров и увеличению таможенных доходов. Новый Таможенный тариф, утвержденный 13 октября 1850 г., положил начало либеральным реформам, умеренно протекционистскому этапу таможенной политики и значительному снижению таможенных пошлин, в основном на сырьевые и потребительские товары, с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода.

Принятие Таможенного тарифа 3 июня 1868 г. окончательно утвердило принцип свободной торговли. Были отменены пошлины по 16 статьям, по 152 статьям уменьшились, по 35 статьям ставки таможенных пошлин увеличились. В целом его действие оказало благотворное влияние на развитие промышленности и увеличение доходов казны. С 1868 по 1878 г. доходы казны удвоились с 41 млн до 80 млн руб.

С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и финансового состояния страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Либеральная политика была закономерна на этапе промышленного переворота и перехода от феодально-крепостнического, во многом натурального хозяйства к рыночному, капиталистическому, индустриальному. В условиях утверждавшегося товарно-денежного хозяйства страна нуждалась в частных иностранных инвестициях производственного назначения для развития собственной угольно-металлургической базы, производства товаров военно-стратегического назначения. Пассивный внешнеторговый баланс России 1875 г. (превышение импорта над экспортом) составлял 150 млн руб. В связи с этим либеральные принципы в таможенной политике должны были уступить место протекционистским. Протекционистская таможенная политика должна была придать экономике России новый импульс, способствуя при этом крупному росту национального отечественного промышленного производства. Такую таможенную политику правительства полностью поддерживали российские промышленники и купечество, заявившие правительству: «Совершенно убеждены в идеальной истине начал свободной торговли, но именно это глубокое убеждение заставляет думать, что ради этого великого начала каждый народ должен идти к свободному соперничеству в торговле и промышленности осторожно шаг за шагом». С 1 января 1877 г. был введен новый порядок уплаты таможенных пошлин — золотом, что привело к повышению пошлин на 50%.

Однако следующее десятилетие, начиная с 1881 г., для России ознаменовалось кризисом в промышленности, захватившим банковские отношения, ухудшился валютный курс рубля, денежную сферу поразила инфляция и эмиссия, сложилось тяжелое социально-экономическое положение. Страна пережила ряд неурожайных годов, это был тягчайший период в жизни русского крестьянства. Более того, с каждым годом увеличивался германский экспорт в Россию, также на российский рынок поступали в значительном количестве товары из Австро-Венгрии и других европейских государств. Поворот в таможенной политике России стал необратимым. С 1 января 1881 г. были повышены сборы за право торгово-промышленной деятельности и усилено таможенное обложение. Законом от 3 июля 1885 г. установлен дополнительный таможенный сбор в размере 20% с каждого рубля золотом по 168 статьям экспорта. За счет усиления протекционистских тенденций торговый баланс страны выровнялся и стал активным. Назрела необходимость разработки новых таможенных мер на обозримую перспективу, принятия нового таможенного тарифа и, указывая на важность защиты промышленных интересов перед фискальными, равномерного покровительства всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового тарифа привлекались ученые, специалисты во главе с Д. И. Менделеевым. Новый Таможенный тариф 1881 г. признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении.

С его принятием произошло распространение мер таможеннотарифного регулирования на ряд товаров, которые до этого ввозились свободно и подлежали сравнительно невысокому обложению. Он отличался от прежних тарифов тем, что в нем был отражен принцип полного покровительства русской промышленности на всех стадиях производства, начиная от добычи сырья и заканчивая изготовлением готовых изделий. Этому тарифу было присвоено название толкового. Данные мероприятия предпринимались в соответствии с главной целью царствования Александра III — ускорения развития России и защиты национальной промышленности.

Следующий Таможенный тариф 1891 г. носил еще более протекционистский характер. В соответствии с ним не облагались пошлинами только товары, которые вообще не ввозились в страну (например, домашний скот, лен, дрова, камень и др.), на все остальные товары ставки пошлин увеличивались в 10 раз и более. Эти меры оказались эффективными, что привело к увеличению доходов государственного бюджета.

Однако введение нового тарифа с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 г. был принят Таможенный устав, в котором определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнение к пограничной и таможенной страже создавалась специальная «корчемная стража» из вооруженных стражников, объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра всех видов транспорта.

В стране сформировалась новая система взимания и уплаты таможенных платежей, которая заключалась в структурировании источников поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные), складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги и т. д.

В 1893 г. был воплощен в жизнь Закон о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15—20% превышающими обычные ставки.

Данный закон в основном был направлен против Германии, которая отказывалась подписывать с Россией торговый договор и предоставлять режим наибольшего благоприятствования. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной торговой войны в 1894 г. Россия и Германия заключили соглашение и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенный к этому договору «конвенционный тариф» 1894 г. частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям Таможенного тарифа 1891 г. понижение пошлин составило 10—33%.

Договор 1894 г. знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 1890-е гг. стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия также заключила подобные конвенционные соглашения с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 г. был утвержден новый Общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве.

К концу XIX — началу XX в. в России сложилась достаточно отрегулированная таможенная система, была утверждена единая система таможенных органов. Непосредственное руководство таможенным делом страны осуществлял Департамент таможенных сборов Министерства финансов России, нижестоящим исполняющим звеном таможенной системы являлись таможенные округа.

Таможенные уставы 1904—1910 гг. отразили значительные перемены в таможенном деле России. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи. Устав 1904 г. впервые содержал раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам», Устав 1910 г. уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах стоверстной пограничной полосы.

События Первой мировой войны 1914—1918 гг. и Октябрьской революции 1917 г. практически разрушили таможенную систему России. Новая революционная власть попыталась восстановить функционирование таможенных органов только в начале 1918 г. — был сформирован Центральный комитет профсоюза таможенных работников, который руководил таможенным делом в стране. С 1 января 1918 г. Департамент таможенных сборов возобновил свою деятельность, было введено в действие постановление Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров», 28 мая 1918 г. образована Пограничная охрана.

Внешняя торговля была национализирована и монополизирована. Декретом от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое переходило в непосредственное подчинение Народному комиссариату внешней торговли (НКВТ).

Возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле произошел в 1922 г. в связи с переходом к новой экономической политике (нэп). Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СНК РСФСР. Его правовой статус был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе СССР 1928 г.

К концу 1920;х гг. государство все более активно вмешивается в деятельность промышленности, постепенно национализируя почти все предприятия. Уничтожается частная собственность на землю, окончательно монополизируется внешняя торговля. Государство контролирует фактически все сферы деятельности, вводится административный порядок управления, создается административно-бюрократический аппарат.

На фоне монополизации внешней торговли происходит и смена законодательства. Таможенное законодательство подвергается сильному изменению в сторону усиления контроля за перевозкой товаров и выполнением решений о монополии государства на внешнюю торговлю.

21 января 1930 г. был принят Свод таможенных тарифов СССР, в котором произошло резкое сокращение товарной номенклатуры: по сравнению с таможенным тарифом 1927 г. число товарных групп уменьшилось вдвое. Кроме того, осуществлялся переход на метод ценовых пошлин, при котором пошлина стала взиматься в виде определенного процента с фиксированной государственной цене товара.

Наметившаяся тенденция снижения роли таможенного дела во внешнеторговой политике окончательно закрепилась в 1930;е гг. Сложившаяся структура таможенных органов с незначительными изменениями просуществовала до середины 1980;х гг., а Таможенный тариф 1930 г. — до 1 октября 1961 г., до вступления в силу нового Таможенного тарифа СССР.

Вторая мировая война 1939—1945 гг. практически разрушила международную торговлю, работа большинства таможен стран мира была прекращена. Поступавшие в СССР благотворительные грузы пропускались с 1943 г. беспошлинно.

В период 1940—1960;х гг. изоляция СССР, холодная война с США отразились на включении страны в международную торговую систему, неучастии в разработке норм и правил международного торгового права. В связи с этим послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела, государство проводило политику жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

Однако значительные изменения, сложившиеся в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), заставили пересмотреть таможенное законодательство СССР и в 1961 г. был принят новый Таможенный тариф СССР. В отношении товаров, происходящих или ввозимых из стран, которые в торговле с СССР применяли режим наибольшего благоприятствования, вводились минимальные ставки таможенных пошлин, а в отношении товаров, происходящих или ввозимых из стран, которые во взаимной торговле с СССР не применяли этого режима, — максимальные ставки пошлин. С 1 января 1965 г. Совет министров СССР отменил таможенные пошлины на товары, экспортируемые из дружественных стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Новый Таможенный кодекс СССР был принят 5 мая 1964 г. Впервые в нем вводилось понятие таможенного режима, было установлено три вида такого режима: экспорт, импорт, транзит. Таможенный кодекс СССР юридически закреплял сложившуюся практику регулирования международной торговли, оставив управление таможенным делом в ведении Министерства внешней торговли СССР. Исполнение решений министерства осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление (ГТУ). Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: ГТУ; таможни и таможенные посты.

В связи с принятием Конституции СССР 1977 г. были изменены некоторые таможенные правила. В частности, приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти правила упростили процедуру таможенного контроля.

Постановлением Совета министров СССР от 27 апреля 1981 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.

Середина 1980;х гг. ознаменовалась началом реформы системы таможенных органов. В 1986 г. ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления — Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете министров СССР. С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств.

Общее руководство в области таможенного дела и основные направления таможенной политики осуществлял Совет министров СССР. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом было возложено на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета министров СССР.

Существенные изменения в таможенной политике Советского Союза приходятся на конец 1980;х и начало 1990;х гг. Это было связано с проводимыми в 1986 г. новым руководством страны социально-экономическими реформами.

В период с 1986 по 1991 г. происходят значительные организационно-правовые изменения в регулировании внешней торговли. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация ВЭД потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере. В 1988 г. вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 г. в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административного документа (ЕАД), применяемого в странах Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

В 1991 г. принимаются новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе», который юридически закреплял сложившуюся к этому времени структуру таможенных органов: от таможен — через региональные таможенные управления — до Таможенного комитета.

Распад СССР на ряд независимых государств в августе 1991 г., становление новой российской государственности, либерализация ВЭД и ряд других факторов потребовали серьезных изменений в законодательстве РФ, преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями. Правовой основой этого процесса стал Указ Президента РФ от 25.10.1991 № 161 «О государственном таможенном комитете РСФСР». Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства в таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. В 1993 г. были приняты Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе».

Последующее десятилетие потребовало от таможенных органов и участников ВЭД большого труда над организацией, контролем и техникой внешнеторговых операций, поскольку опыта коммерческой и предпринимательской деятельности во внешней торговле практически не было. Более того, Таможенный кодекс РФ 1993 г. готовился еще до принятия Конституции РФ, Налогового и Бюджетного кодексов, КоАП РФ, ряда законов, регламентирующих организацию ВЭД и валютное регулирование.

Федеральным законом от 28.05.2003 № 61-ФЗ были внесены значительные изменения в Таможенный кодекс 1993 г., признаны утратившими силу многие его положения, хотя сам он полностью не отменен, а также утвержден новый Таможенный кодекс РФ 2003 г.

В этом Кодексе было дано понятие «законодательство» в узком смысле слова как совокупность законодательных актов и четко определен состав таможенного законодательства: Таможенный кодекс РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширенно, в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.).

В 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу РФ, а функции ГТК по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. Указом Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» установлено, что ФТС России передается из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное подчинение Правительству РФ.

Функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы полностью ФТС России.

Следует отметить, что в настоящее время Таможенный кодекс РФ 2003 г. признан утратившим силу, поскольку с 1 января 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, о чем подробно будет говориться в гл. 2.

Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2) установлено, что таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством ТС и законодательством РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В рамках проводимой в России государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного общества. В конечном счете таможенная деятельность страны направлена на достижение экономических, регулирующих и правоохранительных целей таможенного дела.

Экономические цели заключаются в пополнении государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Регулирующие цели преследуют установление экспортных и импортных пошлин, введение запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование, квотирование и другие административные меры.

Правоохранительные цели заключаются в защите государственной безопасности страны, жизни и здоровья граждан, их нравственности, моральных устоев; охране животных, растений и окружающей природной среды; борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного и исторического достояния и т. д.

Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также появлению специфических нетарифных мер, запретов и ограничений, экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономик государств, закрепив таким образом систему таможенных отношений между странами.

Таможенные отношения — это совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических взаимоотношений в области регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран — участниц международных экономических отношений.

Государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд организаций и сообществ международного регулирования внешнеэкономических связей и таможенной деятельности.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что вам известно об истории зарождения таможенных отношений в древние времена?
• 2. Дайте определения основных терминов таможенного дела.
• 3. Перечислите этапы становления таможенного дела на Руси.
• 4. Назовите первые законы России, регламентирующие внешнюю торговлю страны.
• 5. Каковы основные положения Таможенного устава по европейской торговле и нового таможенного тарифа 1819 г.
• 6. Приведите основные положения таможенных тарифов 1850—1903 гг. и дайте их характеристику.
• 7. Охарактеризуйте внешнеторговую политику РСФСР и СССР, назовите принятые законодательные акты, регламентирующие внешнюю торговлю и таможенное дело.
• 8. Раскройте основные положения Таможенного тарифа СССР 1961 и 1981 гг. и Таможенного кодекса СССР 1964 и 1991 гг.
• 9. Каковы особенности развития таможенного дела в Российской Федерации с начала 1991 г. по настоящее время? Назовите основные изменения в законодательных актах.
• 10. Дайте определения таможенного дела и таможенных отношений. Назовите основные функции и цели таможенного дела.