Таможенные процедуры. 
Таможенное дело

Понятие, назначение и сущность таможенных процедур

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС производится в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенная процедура является одной из основных категорий таможенного законодательства, от правильного выбора которой зависит осуществление таможенных формальностей. Необходимость придания ввозимым/вывозимым товарам правового статуса с точки зрения определения таможенной стоимости, уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов, ограничений и изьятий, соблюдения международного и национального законодательства обусловливает определение порядка перемещения товаров через таможенную границу в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В международном праве регулирование таможенных процедур закреплено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) (в редакции Протокола о внесении в нее изменений от 26 июня 1999 г.), которая устанавливает унифицированные правила и рекомендации по применению таможенных процедур. Россия присоединилась к данной Конвенции от 26 июня 1999 г.

В контексте применения таможенных процедур Киотская конвенция использует понятие «очистка», которое означает совершение таможенных формальностей, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 26 ст. 4 ТК ТС таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС и за ее пределами.

Таможенные процедуры определяют:

• — порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от цели перемещения;
• — условия его использования и распоряжения им на (вне) таможенной территории;
• — требования к товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Ввоз товаров на таможенную территорию ТС и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур, установленных ТК ТС, и соблюдать эту процедуру.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую (п. 1, 2 ст. 203 ТК ТС).

Важно отметить, что товары и транспортные средства могут быть помещены только под те таможенные процедуры, которые установлены ТК ТС. Таким образом, лица, перемещающие товары, не могут самостоятельно определять правила, в соответствии с которыми товары будут находиться на таможенной территории ТС или за ее пределами.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством ТС (ст. 173 ТК ТС) и национальным законодательством.

Порядок и технология совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и др.), категорий лиц, перемещающих товары.

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Требования таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, должны быть обоснованы и ограничены требованиями, необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, применяются одинаково независимо от страны происхождения, отправления и назначения товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (ст. 204, 205 ТК ТС).

Напомним, что 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о ЕАЭС, регулирующий все вопросы функционирования ЕАЭС, за исключением таможенных правоотношений. Таможенные аспекты закреплены в ТК ТС и расширены в новом ТК ЕАЭС. В частности, в содержании каждой таможенной процедуры четко определено, к каким товарам — иностранным или товарам ЕАЭС — такая процедура применяется. В ТК ЕАЭС разграничены случаи, когда действие таможенных процедур завершается, а когда прекращается или приостанавливается; конкретизированы таможенные процедуры, которыми может завершаться или приостанавливаться действие каждой из таможенных процедур; единообразно структурированы положения таможенной процедуры по содержанию, условиям помещения и использования товаров в соответствии с таможенной процедурой. Одно из главных новшеств ТК ЕАЭС — использование механизма единого окна при совершении таможенных операций, связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров.

До вступления в силу ТК ЕАЭС порядок применения таможенных процедур осуществляется в соответствии с ТК ТС (ст. 202—311 разд. 6 «Таможенные процедуры») и национальным законодательством государств-членов: Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (гл. 26—43, ст. 224—314); Законом Республики Армения от 30.12.2014 № ЗР-241 «О таможенном регулировании» (разд. V); Законом Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129−3 «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (разд. VI); Кодексом Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» (разд. 6); Законом Кыргызской Республики от 31.12.2014 № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» (разд. IV).

Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает применение аналогичных таможенных процедур, закрепленных в ТК ТС.