Религиозные объединения в Российской Федерации

Правовые основы положения религиозных объединений в России

Основными законодательными актами нашего государства, определяющими его юридические нормы в отношении к религии, являются Конституция Российской Федерации (принятая 12 декабря 1993 г., с изменениями согласно последующим Указам Президента РФ) и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» № 125-ФЗ (26 сентября 1997 г.).

Конституцией закреплено, что Российская Федерация — светское государство; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (согласно ст. 19). Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда религиозного превосходства (ст. 29). Также запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание религиозной розни (ст. 13).

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В то же время указано (согласно ст. 17), что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция полагает составной частью правовой системы Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные и ратифицированные уполномоченными на это органами государственной власти. В сфере вопросов религии это относится, прежде всего, к нормам Всеобщей Декларации прав человека, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного Пакта о гражданских и политических правах и факультативного Протокола к нему, Итогового документа Венской встречи государств участников Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора (ст. 15).

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирует практическое отношение к религии и конфессиональным сообществам. Он основан на нормах Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, является базовым для соответствующих правовых актов субъектов Российской Федерации.

Надо отметить, что ряд положений Закона содержит позиции, допускающие неоднозначное толкование. В частности, постулируя в Преамбуле уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим «неотъемлемую часть исторического наследия народов России», закон не уточняет — какая длительность существования является критерием причисления к этой «неотъемлемой части». В тексте есть лишь указание на 50-летний срок деятельности на территории страны, дающий централизованным религиозным организациям право использовать в названии слова «Россия», «российский» и производные от них (ст. 8). Кроме того, Законом подчеркивается «особая роль православия в истории России, в становлении и развитии её духовности и культуры». Сама по себе эта констатация вполне оправдана и неоспорима. Однако ее присутствие в нормативном акте создает почву для претензий на исключительный статус православной церковности в государстве, где реально представлено более 60 религиозных направлений, а значительная часть населения не относит себя к какой-либо религии.

Законом также установлено, что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями; должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии (ст. 4, п. 4). Очевидно, что сложившаяся ныне практика, особенно на местном уровне, не всегда в полной мере согласуется с этим установлением.

Тем не менее в целом закон достаточно объективен; он приемлем для всех религиозных организаций; его положения способствуют приведению процессов, связанных с религией, в рамки демократического правового урегулирования. Важную роль в этом играет и позиция самого закона, согласно которой ничто в законодательстве «не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания» (ст. 2, п. 3).

Одним из правовых признаков отделения религиозных объединений от государства является норма о «светском характере образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность», установленная Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 3, п. 6). Право граждан на индивидуальное или совместное обучение религии реализуется в учебных заведениях профессионального религиозного образования, в воскресных школах, частных образовательных учреждениях. В то же время действует ФГОС по направлению «Теология», а в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования введена культурологическая дисциплина «Основы религиозных культур и светской этики» (включает по выбору изучение основ мировых религиозных культур, православной культуры, исламской культуры, буддийской культуры, иудаистской культуры, а также основ светской этики).

После принятия Закона «О свободе совести…» до конца 1999 г. была проведена перерегистрация действовавших в России религиозных организаций. С этого времени количество религиозных объединений, зарегистрированных федеральными органами государственной регистрации, ежегодно учитывается в Едином государственном реестре юридических лиц (как некоммерческие организации).

В круг прав религиозных организаций входят действия, соответствующие их внутренним установлениям, заключение трудовых договоров с работниками, предпринимательская деятельность, пользование предоставляемым для них на законном основании имуществом, владение собственностью и операции с ней, международные связи и контакты, создание учреждений профессионального религиозного образования, благотворительная и культурно-просветительская деятельность, производство и приобретение религиозной литературы и предметов религиозного назначения, проведение религиозных обрядов и церемоний. Ликвидация религиозных организаций возможна только, но решению их учредителей либо в судебном порядке, если ими нарушено российское законодательство.

Важно запомнить!

Законодательство предусматривает два типа религиозных объединений. Первый — религиозная группа (имеет право существовать без государственной регистрации и вести религиозно-культовую деятельность, но обязана уведомлять о своем существовании и лишена правоспособности юридического лица). Второй — религиозная организация (регистрируется в качестве юридического лица с вытекающими из этого возможностями, правами и обязанностями).

Религиозные организации могут быть как местными (не менее 10 человек, достигших 18-летнего возраста), так и централизованными (объединяющими не менее трех местных организаций одного вероисповедания). Наряду с общинами (приходами) к религиозным организациям относятся также руководящие органы, учебные заведения и иные учреждения конфессий (монастыри, духовные миссии и пр.). Каждая такая организация имеет свой устав, где указаны ее цели, задачи и основные формы деятельности.