Формы организации государственных и муниципальных финансов
По направлениям финансирования такие фонды подразделяются на социальные и экономические. В международной практике часто встречаются экономические, финансовые и социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские фонды, с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Так, группа экономических фондов включает… Читать ещё >
Формы организации государственных и муниципальных финансов (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Переход к рыночной экономике после образования Российской Федерации как отдельного государства потребовал от правительства разработки нового хозяйственного и финансового механизма распределения и перераспределения ВВП и НД, модернизации финансовой и бюджетной системы. Наметился переход к децентрализации системы управления государственными финансами. Это привело к изменению состава бюджета.
Сложно было соблюдать принцип целевого использования бюджетных ресурсов по конкретным статьям бюджетных расходов, если вследствие дефицита по другим обязательствам они направлялись на их погашение. Переход от распределительной системы к целевым фондам позволил закрепить доходные источники по конкретным приоритетным направлениям бюджетного финансирования социально-экономической сферы. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.
По сути, отдельные поступления и расходы были всегда закреплены в виде целевых счетов бюджета в финансовом плане. Поэтому их выделение в форме автономных отдельных фондов целевого назначения оказалось возможным.
Важнейшей формой организации государственных и муниципальных финансов, звеном бюджетной системы является система государственных и территориальных бюджетных и внебюджетных фондов. Их формирование также происходит через распределение ВВП и НД. Внебюджетные фонды создаются через выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, или за счет формирования внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.
Так, созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем.
Рассмотрим классификацию бюджетных и внебюджетных фондов.
- 1. По форме организации выделяют автономные фонды, которые являются отдельными юридическими лицами со стопроцентным участием учредителя — государственного или территориального органа власти в зависимости от уровня бюджетной системы. А также бюджетные фонды, которые, в сущности, являются фондом целевого использования средств, входящего непосредственно в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы. Например, в составе бюджетов образованы Фонд финансовой поддержки регионов, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд компенсаций расходов, которые сформированы в составе бюджетов федерального и регионального уровня для реализации политики межбюджетиых отношений.
- 2. По направлениям финансирования такие фонды подразделяются на социальные и экономические. В международной практике часто встречаются экономические, финансовые и социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские фонды, с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Так, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные (финансовые) фонды охватывают фонды социального и медицинского страхования, пенсионного обеспечения.
- 3. Образование фондов также зависит от периода функционирования программы или условно намеченного времени, для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд, второго — фонд регионального развития, третьего — фонд помощи беженцам.
Такая практика целевого фондирования бюджетных средств используется во многих странах с развитой экономикой. В России на данный момент действуют три внебюджетных целевых государственных социальных фонда ПФ РФ, ФСС России и ФФОМС, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Рассмотренная схема участия государства через целевые бюджетные и внебюджетные фонды в развитии экономики и социальной сферы обладает рядом преимуществ:
- • закрепление за конкретным направлением финансирования собственной доходной базы;
- • полнота использования бюджетных ресурсов строго по целевому назначению;
- • возможность использования временно свободных средств таких фондов только на основе возвратности, срочности, платности, т. е. исключительно в виде кредита.
Эта специфика позволила внебюджетным и бюджетным фондам стать популярной формой управления государственными и муниципальными финансами во многих странах. В России к началу 2000;х гг. также работали многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) различных отраслей, а также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.
На наш взгляд, основная причина, по которой многие фонды были реорганизованы, а их функции были переданы бюджетам соответствующего уровня или государственным и муниципальным специализированным организациям, заключалась в неравномерном развитии системы исполнения бюджета. Принцип адресности и целевого использования средств реализуется в том числе через текущий и последующий контроль, поскольку казначейская система исполнения бюджета в полной мере заработала только с 2002 г., а система закупок была введена лишь в 2005 г. с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[1]. Таким образом, контроль был затруднен. Многие фонды нуждались в постоянном дотировании, т. е. работали с дефицитом. На сегодняшний день осталось не так много фондов, которые в основном носят отраслевой характер, например, Фонд дорожного строительства, Фонд капитального ремонта. Заметим, что это автономные организации с федеральным учредителем.
Механизм перераспределения ВВП и НД внутри финансовой системы поменялся снова, когда на смену финансирования экономики и социальной сферы через систему государственных и территориальных фондов целевого назначения пришли национальные проекты в различных отраслях экономики. Это были «пилотные» проекты, позволившие испытать программный подход. Уже с 2002 г. заработали федеральные целевые программы (ФЦП) «Жилище» на 2015—2020 гг., «Повышение плодородия почв России» на 2002—2005 гг. и др. Сроки многих таких программ на сегодняшний день продлены. Это позволило отработать программно-целевой подход, который сейчас является незаменимым при проектировании расходной части бюджета. Тем более что принципы адресности и целевого использования средств являются важнейшими принципами построения бюджетной системы.
Государственная программа — это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Согласно данным портала государственных программ Российской Федерации[2] на сегодняшний день реализуются программы по следующим ключевым направлениям:
- • развитие и модернизация российской экономики, которые представлено государственными программами, входящими в блок «Инновационное развитие и модернизация экономики»;
- • повышение качества и результативности управления государственными финансами и имуществом, которое будет достигаться через реализацию государственных программ по направлению «Эффективное государство»;
- • развитие территорий Российской Федерации будет реализовываться через комплекс государственных программ по направлению «Сбалансированное региональное развитие»;
- • обеспечение национальной безопасности также будет приоритетным направлением, которое будет реализовываться через государственные программы «Обеспечение обороноспособности страны» и «Обеспечение государственной безопасности».
Таким образом, государственные программы являются важнейшим инструментом реализации социально-экономической политики России.