Административный процесс. 
Правоведение для студентов транспортных вузов

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

• — представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;
• — целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
• — промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;
• — регламентируется административно-процессуальными нормами.

Административный процесс — совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

• — непосредственными задачами и целями;
• — особым кругом участников и спецификой их правового статуса;
• — юридическими фактами;
• — сроками совершения действий;
• — процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

• — анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);
• — принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер; обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает);
• — исполнение решения, в зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью; ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• — своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
• — разрешение его в точном соответствии с законодательством;
• — обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• — выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
• — предупреждение правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях базируется на следующих основных принципах:

• — законности. Сущность данного принципа заключается в том, что применение норм права или иная форма реализации правовых норм должны быть законными;
• — объективности. Принцип объективности означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела;
• — равенства перед законом и органом, разрешающим дело. Суть данного принципа заключается в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Участники производства по делам об административных правонарушениях (гл. 25 КоАП РФ) — это:

• 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
• 2) потерпевший (физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);
• 3) законные представители физического лица (родители, опекуны, попечители, усыновители);
• 4) законные представители юридического лица (руководитель, директор);
• 5) защитник (адвокат или иное лицо, защищающее интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении);
• 6) представитель (адвокат или иное лицо, представляющее интересы потерпевшего);
• 7) свидетель — лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению;
• 8) понятой — совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела (должно быть не менее двух);
• 9) специалист — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применении технических средств;
• 10) эксперт — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями в науке, технике, искусстве и ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения;
• 11) переводчик — любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками и навыками для перевода и сурдоперевода при производстве по делу;
• 12) прокурор — должностное лицо уполномоченное возбуждать производство по делу, участвовать в рассмотрении дела, а также опротестовывать постановление по делу об административном правонарушении;
• 13) уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях — сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

• а) административное расследование, которое включает в себя:
  • — возбуждение дела;
  • — установление фактических обстоятельств;
  • — процессуальное оформление результатов расследования;
  • — направление материалов для рассмотрения по подведомственности;
• б) рассмотрение дела. Этапами данной стадии являются:
  • — подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
  • — анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
  • — принятие постановления;
  • — доведение постановления до сведения;
• в) пересмотр постановления включает:
  • — обжалование, опротестование постановления;
  • — проверку законности постановления, вынесение решения;
  • — реализацию решения;
• г) исполнение постановления. Этапами данной стадии являются:
  • — обращение постановления к исполнению;
  • — фактическое исполнение;
  • — окончание исполнения дела.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

• 1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
• 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
• 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
• 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются:

• 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении приведен в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ:

• 1) доставление;
• 2) административное задержание;
• 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• 4) изъятие вещей и документов;
• 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
• 6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• 7) задержание транспортного средства;
• 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
• 9) привод;
• 10) временный запрет деятельности;
• 11) залог за арестованное судно;
• 12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения.

Рассмотрим некоторые из них.

Доставление — это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица — необходимо, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении; для исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Срок административного задержания не должен превышать трех часов и при необходимости получения дополнительных сведении на срок не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, — это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола (в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия).

Досмотр транспортного средства — это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, в присутствии двух понятых, в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, осуществляется на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, в присутствии двух понятых с составлением протокола.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

Судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет, отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением, например, дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.

При определении подсудности необходимо также учитывать правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения дела выносится два вида постановления:

• 1) о назначении административного наказания;
• 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, т. е. в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен гл. 30 КоАП РФ и распространяется на пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в том числе и судьями судов общей юрисдикции, мировыми судьями.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении имеют следующие участники производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель. Не имеет право на обжалование свидетель.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором.