Мировой судья, его место и роль в системе судов общей юрисдикции

Институт мировых судей был введен Учреждением судебных установлений, утвержденным императором Александром II 20 ноября 1864 г.

В соответствии с данным актом мировые судьи состояли по уездам и городам. Уезд с находившимися в нем городами составлял мировой округ. Столичные города — Санкт-Петербург и Москва — разделялись па несколько мировых округов, состоявших из двух и более частей города. Мировой округ в свою очередь разделялся на мировые участки, количество которых определялось особым расписанием. В каждом мировом участке находился участковый мировой судья. Помимо участковых в мировом округе состояли также почетные мировые судьи.

Выборы мировых судей производились на уездных земских собраниях.

Участковые мировые судьи не могли совмещать свою должность с другой должностью по государственной или общественной службе (что обусловливалось требованием постоянных занятий и безотлучным пребыванием в участке), за исключением почетных должностей в местных богоугодных и учебных заведениях.

Почетный мировой судья был обязан производить судебное разбирательство по делам, подлежащим мировому разбирательству, в тех случаях, когда обе стороны обращались к его посредничеству. Почетные мировые судьи могли совмещать свою должность с другой должностью по государственной или общественной службе, за исключением должностей прокуроров, их товарищей, местных чиновников казенного управления и полиции.

Съезды мировых судей составляли высшую мировую инстанцию. Они собирались в определенные сроки для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству, а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей.

В соответствии с Законом от 15 июня 1912 г. «О преобразовании суда в сельских местностях» мировые судьи подразделялись на участковых, почетных и добавочных. Мировые судьи избирались на три года. Участковые и добавочные мировые судьи, прослужившие по выборам этот срок, при непосредственно следовавших за этим сроком выборах в том же судебно-мировом округе избирались на шесть лет.

Собрание почетных, участковых и добавочных мировых судей каждого мирового округа составляло высшую мировую (апелляционную) инстанцию, именовавшуюся мировым съездом. Председатель мирового съезда назначался Верховной властью по представлению министра юстиции.

Была значительно расширена подсудность мирового суда по сравнению с Уставами 1864 г. По гражданским делам им стали подсудны иски до 1 тыс. руб. (ранее — до 500 руб.), по уголовным делам — все преступные деяния, за которые налагались наказания не выше тюрьмы без лишения права состояния1.

После Октябрьской революции 1917 г. институт мировых судей был упразднен и возрожден лишь в постсоветской России в ходе судебной реформы.

В современной России должности мировых судей были впервые предусмотрены Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». В частности, в ст. 4 данного акта указано, что мировые судьи входят в единую судебную систему России и что они являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. На мировых судей были распространены все важнейшие положения закона, такие как обязательность судебных постановлений, язык судопроизводства и делопроизводства и др.

В развитие данного акта был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». В ст. 1 указанного Закона определено, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему страны. Особенность института мировых судей состоит в том, что полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) и осуществления отдельных полномочий — законами того либо иного субъекта РФ.

Поскольку мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, порядок осуществления данной деятельности устанавливается федеральным законом.

Мировой судья обладает статусом, который является единым для всех судей, входящих в состав судов общей юрисдикции.

Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Па мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты.

Основной вид деятельности мирового судьи — осуществление правосудия путем рассмотрения и разрешения дел в качестве суда первой инстанции. При этом мировому судье подведомственны следующие категории дел.

• 1. Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Общие правила подсудности уголовных дел закреплены в ст. 31 УПК РФ, однако вопрос о том, какие конкретно уголовные дела подсудны именно мировому судье, следует разрешать исходя из изучения санкций конкретных статей Особенной части УК РФ, где указаны виды и размеры наказаний. Например, в сферу подсудности мирового судьи входят уголовные дела о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража), ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество), ч. 1 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) и др. Вместе с тем в ч. 1 ст. 31 УК РФ содержится и перечень статей УК РФ, уголовные дела по которым в компетенцию мирового судьи не входят, несмотря на то что максимально возможное наказание по ним не превышает трех лет лишения свободы. К ним относятся: ч. 1 ст. 107 УК РФ (убийство, совершенное в состоянии аффекта), ч. 1 и 2 ст. 109 (причинение смерти, но неосторожности), ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землей), ч. 1 ст. 201 (злоупотребление полномочиями) и др. Это исключение связано с тем, что доказывание по данным преступлениям отличается значительными сложностями, и законодатель признал, что более эффективно и качественно данные уголовные дела будут рассматривать районные суды.
• 2. Дела о выдаче судебного приказа. В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой постановление, которое выдается мировым судьей о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выдается в случаях, когда требование основано на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме, и в ряде других ситуаций.
• 3. Дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. В таких случаях предметом спора обычно является желание одного из супругов расторгнуть брак и возражения другого супруга.
• 4. Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. Цену иска определяет сам супруг, обращающийся в суд с исковым заявлением.
• 5. Иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений. Вместе с тем мировому судье не подсудны дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также другие дела по спорам о детях и дела о признании брака недействительным.
• 6. Дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию интеллектуальной деятельности. При этом заявленная цена иска не должна превышать 50 тыс. руб.
• 7. Дела об определении порядка пользования имуществом. Такие иски возникают в качестве альтернативы исков о разделе имущества (например, когда требуется определить порядок пользования частным жилым домовладением без выдела долей).
• 8. Дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ. Согласно ст. 23.1 данного Кодекса мировой судья рассматривает дела о значительном числе административных правонарушений (например, к ним относятся правонарушения, посягающие на права граждан, ряд правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, многие правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и др.).

Кроме этого мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, которые были приняты им в первой инстанции и вступили в законную силу. Для этого требуется, чтобы впоследствии решения были отменены вышестоящими судебными органами в связи с возникновением обстоятельств, которые не были известны и не могли быть известны мировому судье в период осуществления правосудия.