Ответственность за коррупционные правонарушения

По степени общественной опасности и сферам проявления коррупционные правонарушения подразделяются на четыре вида:

• 1) дисциплинарные коррупционные проступки;
• 2) административные коррупционные правонарушения;
• 3) гражданско-правовые коррупционные деликты;
• 4) коррупционные преступления.

Соответственно за совершение указанных правонарушений государственные и муниципальные служащие несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании государственным служащим своего статуса для получения преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание. Как справедливо указывается в научной литературе, указанные проступки с трудом поддаются систематизации, поскольку произвольно определяются решениями руководящих органов огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций.

К числу административных коррупционных правонарушений относятся обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. Анализ КоАП РФ позволяет отнести к коррупционным административным правонарушениям действия, предусмотренные ст. 5.16—5.20, 5.45—5.48, 5.50, 5.52, 7.27 (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), 15.14, 15.21.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренные ст. 575 ГК РФ, согласно которой не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб.:

• 1) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями;
• 2) работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;
• 3) лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим ЦБ РФ в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
• 4) в отношениях между коммерческими организациями.

Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим ЦБ РФ, указанный выше, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими ЦБ РФ и стоимость которых превышает 3 тыс. руб., признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Кроме того, к числу гражданско-правовых коррупционных деликтов можно отнести нарушения, связанные с предоставлением услуг, предусмотренных гл. 39 ГК РФ (услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и др.).

Сделки, заключенные с совершением коррупционных правонарушений, признаются судом недействительными в установленном законом порядке. Совершенные в результате коррупционных правонарушений акты могут быть аннулированы органом или должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, или судом по иску заинтересованных физических или юридических лиц, или прокурора.

Набольшую общественную опасность представляют коррупционные преступления, под которыми понимаются предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

К числу признаков коррупционного преступления можно отнести:

• — непосредственное нанесение вреда авторитету государственной власти, государственной и муниципальной служб;
• — незаконный (противоправный) характер получаемых государственным служащим или иным публичным служащим каких-либо благ (в том числе имущества, услуг или льгот);
• — использование виновным своего служебного положения вопреки интересам государства, общества или соответствующей службы;
• — обладание совершившим коррупционное преступление лицом признаками должностного лица;
• — наличие у виновного умысла на совершение действия (акта бездействия), объективно причиняющего ущерб интересам государственной власти, публичной службы;
• — наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.

Однако грань между коррупционным дисциплинарным или административным проступком и преступлением подчас оказывается настолько слабо различимой, что даже специалисты затрудняются однозначно ответить на вопрос: где оканчивается дисциплинарный или административный проступок и начинается коррупционное преступление.

Перечень коррупционных преступлений можно сформировать аналитическим путем, основываясь на приведенных выше признаках коррупционных преступлений. При этом следует учитывать принципиальные отличия коррупционных преступлений в форме подкупа от иных коррупционных преступлений. В такой перечень отечественными криминологами включаются 29 составов преступлений, указанных в УК РФ (в форме подкупа — восемь, иных коррупционных преступлений — 18, преступлений, связанных с коррупцией — три). Такой подход необходим для ведения единой, объективной статистики коррупционных преступлений.

Проблема уголовной ответственности за служебные преступления неразрывно связана с проблемой борьбы с коррупцией. Коррупционные преступления являются составной (и наиболее опасной) частью служебных преступлений, главным образом должностных, к которым относятся преступления, совершаемые должностными лицами в системе государственной службы.

Статьей 290 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Начнем с предмета взятки — им являются наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате. Под выгодами имущественного характера согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. При этом за пределы предмета выведены выгоды нематериального характера. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ЕТС № 173) 1999 г., которая в ст. 2 и 3 определяет в качестве предмета коррупционных преступлений какое-либо неправомерное преимущество, в том числе исходя из возможного толкования нормы, содержащейся в ст. 12 Конвенции, в виде вознаграждения. Неправомерное преимущество может выражаться не только в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, выгод или услуг имущественного характера, но и в виде разнообразных выгод и услуг неимущественного характера, например неоказание помощи больному конкуренту лицом, обязанным ее оказывать, подмена ребенка, незаконное освобождение из-под стражи.

Вторая проблема, которая встречается при привлечении государственных служащих к уголовной ответственности, — это определение момента окончания преступления. По действующему законодательству получение взятки считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало. Это означает, что, пока должностное лицо не получило хотя бы часть вознаграждения, его привлечь к ответственности за оконченное преступление нельзя, хотя это лицо уже совершило какие-либо действия в пользу взяткодателя. В свою очередь, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перенести момент окончания преступления на более раннюю стадию, определяемую в ст. 30 УК РФ как покушение на преступление. Так, в ст. 2 и 3 Конвенции дается понятие активного и пассивного подкупа. В ст. 2 Конвенции активный подкуп определяется как «обещание, предложение или предоставление» какого-либо неправомерного преимущества, а при получении взятки — в ее ст. 3 — как «испрашивание или получение» названного преимущества.

Третья проблема связана с разграничением взятки и подарка государственному служащему. Статья 575 ГК РФ разрешает государственному служащему получение обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. Со ссылкой на указанное положение некоторыми учеными утверждается, будто установлена «стоимостная» граница между законным и уголовно наказуемым «одариванием» чиновника. Однако Пленум Верховного Суда РФ недаром отказался обсуждать в названном Постановлении данную проблему, полагая, что, несмотря на наличие разрешения, любое получение чиновником вознаграждения за конкретные действия (а не просто «в связи»), будучи запрещенным законом, влечет уголовную ответственность за взяточничество.

Привлечь к уголовной ответственности можно не любого государственного служащего, а только того, который является должностным лицом. Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК РФ, согласно которому должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В примечании также указано, что под лицами, занимающими государственные должности РФ, в УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, — лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. При этом п. 4 примечания выделяет понятие государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, и устанавливает, что они «несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями».

К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности.

Кроме того, субъектом надлежит признавать, при наличии к тому оснований, и такое должностное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом либо получило взятку за общее покровительство или попустительство по службе. В приговоре следует указывать, в чем конкретно выразились такие действия (бездействие). Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и государственных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административнохозяйственным функциям.

Таким образом, для эффективной борьбы с коррупцией в системе государственной службы необходимо внести соответствующие изменения в УК РФ. В первую очередь такие изменения должны коснуться субъектов преступлений — их перечень должен быть расширен, и к уголовной ответственности необходимо привлекать за получение взятки не только государственных служащих, являющихся должностными лицами, но и иных государственных служащих.