Безопасность и качество товаров, работ и услуг

Основу государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности и качества товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), а также федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и другие нормативные акты. Последний регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; а также возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Действие Федерального закона «О техническом регулировании» не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, стандарты бухгалтерского учета и некоторые иные стандарты и правила. Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований в некоторых особых областях или сферах деятельности (использованию атомной энергии, промышленной безопасности, безопасности технологических процессов и т. д.).

Главная задача законодательства о безопасности и качестве товаров, работ, услуг — обеспечить безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, т. е. такое состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Еще одна задача, которую призвано решить законодательство о безопасности и качестве товаров, работ, услуг, — обеспечение качества.

Качество — совокупность свойств уже изготовленной конкретной продукции. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным требованиям, установленным государством. Можно говорить, таким образом, о двух типах требований по качеству продукции: установленных участниками отношений по договору и имеющих общеобязательный характер, установленных государством. Государственное регулирование качества в нашей стране осуществляется с помощью различных методов и процедур, важнейшими из которых являются стандартизация, сертификация, контроль, обеспечение единства измерений, принятие технических регламентов.

Одним из главных понятий, которым оперирует Закон, — это «технический регламент» — документ, который принят международным договором РФ или в соответствии с международным договором, или федеральным законом, или иным нормативным правовым актом и которым устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Так, например, специальным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ введен Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. При этом стандартом является документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

В ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» определены основные цели стандартизации, к числу важнейших из них относятся такие, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических, юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов; обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств и т. д.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся (ст. 13 Закона):

• • национальные стандарты;
• • правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• • применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• • стандарты организаций;
• • своды правил;
• • международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
• • надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
• • предварительные национальные стандарты.

Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в Законе, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Наиболее широкой по своим масштабам является международная стандартизация, осуществляемая международными организациями, в первую очередь — Международной организацией по стандартизации (ИСО). Концентрированный международный опыт по управлению качеством продукции отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные.

Сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В зависимости от объекта оценки Закон предусматривает добровольный и обязательный характер подтверждения соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия должно проводиться только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента путем принятия декларации о соответствии либо выдачи органом по сертификации заявителю сертификата соответствия.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу. Они действуют на всей территории нашей страны в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия в течение срока годности или срока службы продукции, установленных законодательством РФ.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории.

Сегодня подтверждение соответствия ряда услуг (например, медицинских) осуществляется исключительно в форме добровольной сертификации и с целью повышения заинтересованности потребителей, что, безусловно, эффективно в условиях конкурентного рынка. По общему правилу добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации и может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Итак, подведем некоторые итоги.

• 1. Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.
• 2. Предпринимательское право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества.
• 3. Предпринимательские отношения есть отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности между равноправными самостоятельными субъектами (горизонтальные отношения).
• 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, организации контроля за соблюдением требований законодательства и применения мер стимулирования и ответственности.
• 5. В процессе государственного регулирования возникают правоотношения, складывающиеся между предпринимателем, с одной стороны, и органом государственного управления, с другой стороны. Они обычно характеризуются как отношения вертикального типа.
• 6. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций по правилам, установленным законодательством о бухгалтерском учете. Помимо бухгалтерского учета организация (в определенных случаях иной субъект предпринимательства) обязана вести налоговый учет. Существует третья форма учета — управленческий.
• 7. Лицензирование — выдача предпринимателю лицензии — специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
• 8. Конкуренция согласно ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» есть соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
• 9. К основным видам нарушений в сфере антимонопольного законодательства относятся: ограничение конкуренции в форме монополистической деятельности; акты и соглашения органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию; недобросовестная конкуренция; образование монополистических структур.
• 10. Главная задача законодательства о безопасности и качестве — обеспечить безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, т. е. такое состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.