Краткая характеристика административно-деликтного права

Важнейшим институтом (подотраслью) административного права является административно-деликтное право — совокупность норм, регулирующих административно-деликтные отношения (виды, меры административного принуждения и порядок их применения, определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; регламентация принципов производства по делам об административных правонарушениях).

Остановимся на некоторых важнейших составляющих этого института.

Согласно сг. 27.1 КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. К таким мерам относятся: административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов и т.н. Данные меры позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Общая цель доставления — составление протокола об административном правонарушении. Однако в соответствии с КоАП в зависимости от характера и обстоятельств правонарушения предусматривается достижение и других целей доставления. Правом доставления нарушителя пользуются специально уполномоченные лица различных органов исполнительной власти, но прежде всего сотрудники органов внутренних дел (полиции).

Под административным задержанием понимается принудительное, как правило, кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение. Административное задержание применяется с целью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия в отношении нарушителя.

Административное задержание применяется в исключительных случаях также в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, если это необходимо для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении и т. д.

Срок административного задержания не должен превышать трех часов, в исключительных случаях — 48 часов.

Согласно ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• • непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• • поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• • сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП; протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении в иных случаях.

Протокол об административном правонарушении составляется во всех случаях, предусмотренных КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и 28.6 КоАП. Помимо сведений о субъектах иравонарушени я и уполномоченном лице, составляющем протокол, в этом документе должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Помимо указанного протокола, КоАП предусматривает также составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения и протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется комплексом следующих черт:

• • она устанавливается федеральным законом (КоАП) и не противоречащими ему законами субъектов РФ^[1];
• • единственным основанием привлечения к этой ответственности является административное правонарушение;
• • эта ответственность устанавливается не только за нарушения в сфере государственного управления, а также за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т. д.;
• • административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность;
• • меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. К ним относятся согласно гл. 23 КоАП судьи (мировые судьи), органы внутренних дел, антимонопольные органы, органы Роспотребнадзора и др. Законами субъектов РФ этот перечень может быть дополнен;
• • меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями^[2].

Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влекут для нарушителя судимости и не являются основаниями увольнения его с работы.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица (вменяемые, достигшие 16-летнего возраста), так и юридические лица.

Среди специальных субъектов административной ответственности выделяют должностных лиц и отдельные категории физических лиц (военнослужащих, лиц, на которых распространяется действие специальных уставов о дисциплине, некоторые иные).

Например, специальные субъекты ответственности — военнослужащие в основном несут административную ответственность в дисциплинарном порядке. Однако за отдельные административные проступки (нарушение правил пограничного режима, правил охоты, рыболовства, таможенных правил и т. п.) военнослужащие несут ответственность в общем порядке, однако ограничивается возможность применения отдельных видов взысканий (например, административный арест). Лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных в этих актах, несут за совершение административных проступков дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — административную ответственность на общих основаниях. К таким лицам относятся работники железнодорожного транспорта, речного транспорта, гражданской авиации. Иностранные лица и лица без гражданства несут административную ответственность на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, когда они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции.

• [1] Так, административная ответственность за правонарушения, носящие региональныйхарактер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядкаи т.п.), т. е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих таким образом собственное правовоерегулирование в данной сфере.
• [2] См.: Бахрах Д. //., Российский Б. В., Старилов Ю. II. Административное право: учебникдля вузов. М.: Норма, 2004.