Государственные услуги и административная реформа

В развития каждого государства всегда существует необходимость в проведении перестройки системы государственного управления. Если прежде государственные служащие составляли верхнее звено в иерархии общества, то в современных условиях они рассматриваются как равноправные участники управленческого цикла, наряду с бизнесом и населением, и реализуют в обществе координирующие функции, а не функции власти.

Административная реформа — комплекс преобразований, направленных на повышение эффективности системы государственного управления.

Инициаторы российских реформ изучали передовой зарубежный опыт. В частности, в Великобритании в 1990;е гг. были приняты программы по модернизации государственного управления. Это были: так называемая Белая книга и десятилетняя программа «Хартия граждан», призванные повысить стандарты качества государственных услуг, улучшить организацию и распределение услуг. Эти документы предусматривали новый механизм регулирования государственных услуг, включающий:

• • общий план по расходам на оказание услуг;
• • показатели улучшения услуг;
• • порядок мониторинга качества услуг;
• • создание группы по производительности в сфере государственных услуг;
• • публикацию ежегодного отчета для парламента и населения, обобщающего полученные результаты.

В странах Центральной и Восточной Европы, проводивших аналогичные реформы, их основными целями являлись:

• • создание эффективной системы административно-государственного управления;
• • приватизация значительной части государственной собственности;
• • разделение функций планирования, контроля и оказания услуг;
• • демократизация общественной жизни;
• • децентрализация и дерегулирование;
• • повышение профессионализма и открытости государственной службы.

В настоящее время в мире формируется новое понимание места государства в обществе. Опыт показывает, что это длительная сложная работа, требующая усилий всего общества и открытости власти для диалога. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Административная реформа в постсоветской России прошла ряд этапов.

На первом этапе 1991 — 1999 гг. произошло институциональное оформление государственной службы, была осуществлена департизация государственного управления, выработаны основы законодательства в разных сферах государственного регулирования.

На втором этапе в начале 2000;х гг. произошло перераспределение и разграничение полномочий между уровнями власти. В 2004 г. введена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти (рис. 6.1).

Рис. 6.1. Виды и функции федеральных органов исполнительной власти.

Для осуществления этих мероприятий впервые был произведен подсчет количества государственных функций в целях их оптимизации.

В третий период (2006—2010 гг.) административная реформа была направлена на противодействие коррупции в системе государственной службы, оптимизацию численности государственных служащих и повышение качества предоставления государственных услуг. Частью этой деятельности стали меры по снижению административных барьеров и избыточного регулирования.

Основными направлениями реформы на данном этапе стали:

• • стандартизация и регламентация государственных функций;
• • предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров;
• • предоставление информации о государственных услугах в электронной форме;
• • противодействие коррупции в органах исполнительной власти;
• • оптимизация взаимодействий органов исполнительной власти и общества;
• • модернизация информационного обеспечения органов исполнительной власти.
• 1

Для координации реформы с 2003 г. действует Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

В период с 2011 г. по настоящее время административная реформа вступила в четвертую стадию. Приоритеты на данном этапе заданы Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направления совершенствования системы государственного управления». Реализация приоритетов происходит неравномерно. На общем фоне динамика показателя доступности и качества государственных услуг была наиболее впечатляющей:" 14% в 2004 г., 70% в 2010 г. и 84% в 2016 г.

Достичь подобного успеха оказалось возможным вследствие четкой регламентации требований к качеству оказания каждой услуги. Важнейшую роль в этом сыграли административные регламенты.