Информационные ресурсы в органах власти

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать понятия информационных ресурсов, информационных технологий;
• • уметь выделять технологии электронного правительства;
• • владеть навыками раскрытия информации о деятельности органов власти.

Сущность и правовое регулирование информационных ресурсов

Среди существующих ресурсов государства — природных, экономических, трудовых, материальных — информация сегодня один из важнейших.

Информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Ключевыми характеристиками информации являются ее количество, ценность, содержание, полнота и достоверность. Кроме того, важна форма существования информации, так как она не существует без носителя. Наука об информации, се производстве, передаче и хранении называется кибернетикой. Она возникла в середине XX в., и на ней основаны все современные информационные технологии.

Информация выступает важным фактором производства и инструментом социального управления. Она может становиться предметом обмена и купли-продажи, но, в отличие от других товаров, не исчерпывается при потреблении. Напротив, каждый человек, получивший некоторую информацию, может интерпретировать ее и тем самым произвести собственную информацию. Это делает правовое регулирование информационных отношений сложным вопросом.

Базовым в данной сфере является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее — Закон об информации), регулирующий поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий и безопасность информации.

Базовые принципы Закона: свобода информации, ограниченная только законом, открытость информации о деятельности органов власти, равноправие языков народов России, безопасность, достоверность, своевременность, неприкосновенность информации о частной жизни, равный статус всех информационных технологий.

Виды информации: свободно распространяемая, предоставляемая, но соглашению, подлежащая распространению, ограниченная или запрещенная для распространения.

Информационная технология — процесс, метод поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Следует обратить внимание, что понятия как информации, так и информационной технологии необязательно связаны с вычислительной техникой. Например, под определение информационной технологии попадает записывание лекций в конспекте шариковой ручкой. Другой смысл имеет понятие информационной системы.

Информационная система — совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Видом информационной системы является информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система для передачи информации по линиям связи. Это не только Интернет, но и обычная телефонная, телеи радиосвязь.

В Законе различаются понятия доступа к информации (возможность получения и использования), предоставления (определенному лицу или кругу лиц) и распространения информации (неопределенному круг лиц).

Частным случаем информации являются персональные данные — любая информация, позволяющая прямо или косвенно идентифицировать физическое лицо. Порядок работы с ними определен в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». В Законе указывается, что сбор и обработка персональных данных возможны только с согласия того субъекта, которому они принадлежат.

Большую проблему до сих пор составляет юридическое признание электронных документов. Любой документ в органе власти граждане вправе получить как на бумажном, так и на электронном носителе^[1]. Важным актом в данной сфере является Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Электронной или электронно-цифровой подписью (ЭЦП) называется официально зарегистрированный в специальной системе уникальный ключ (пароль), позволяющий идентифицировать автора электронного документа. Должностные лица, имеющие право подписи электронных документов, получают ЭЦП в обязательном порядке, а остальные граждане — по их желанию. Для этого предусмотрена особая процедура авторизации.

Важное место в процессе современного управления занимает государственная информация, г. е. информация, необходимая органам власти для принятия управленческих решений. Так как круг полномочий органов власти очень широк, государство нуждается в огромном количестве разнообразной информации. Органы власти собирают информацию самостоятельно, получают ее от граждан, обмениваются ей между собой, хранят, распространяют и уничтожают согласно нормам законодательства.

Таким образом, информация для органов власти является:

• • особым ресурсом;
• • объектом;
• • результатом деятельности;
• • средством управляющего воздействия.

Информационный ресурс — совокупность сведений, получаемых и накапливаемых в процессе практической деятельности, для многоцелевого использования в общественном производстве и управлении.

Государственные информационные ресурсы (ГИР) создаются для реализации государственных полномочий и обмена информацией органами власти между собой и с гражданами. ГИР подразделяются на федеральные ИР; ИР, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, и ИР субъектов РФ. Также свои ИР формируют органы местного самоуправления, общественные объединения и организации. Органы власти обеспечивают непрерывность, доступность и безопасность использования ГИР (рис. 9.1)^[2].

Рис. 9.1. Особенности государственных информационных ресурсов (ГИР).

К ГИР относятся отдельные документы и массивы документов, находящиеся в государственной собственности, созданные за счет средств бюджета, а также программные продукты, комплексы оборудования, информационные системы.

Примеры документов, относящихся к ГИР: документы научно-технической информации (например, патенты на изобретения), нормативные правовые акты, социально-экономические и финансовые показатели хозяйствующих субъектов.

Примеры информации, входящей в состав ГИР: информация о земельных ресурсах, объектах недвижимости, физических и юридических лицах.

Единый орган, отвечающий за ГИР, отсутствует. Каждый орган власти в пределах своих полномочий ведет учет документов и информации, руководствуясь едиными принципами. Концепция развития государственных информационных ресурсов принята президентом России в 1995 г.^[3] Важным источником пополнения ГИР является направление в них обязательного экземпляра всех печатных изданий, выходящих на территории Российской Федерации^[4].

Принципиальное значение в плане информационного взаимодействия власти и общества имеют Федеральные законы:

• • от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
• • от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Закон № 8-ФЗ).

Действие Закона № 8-ФЗ распространяется на все виды информации, кроме информации ограниченного и запрещенного распространения.

Состав информации ограниченного распространения определен:

• • в Федеральном законе «О персональных данных»;
• • Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне»;
• • Федеральном законе от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
• • Перечне сведений конфиденциального характера^[5].

Действие данного Закона также не распространяется на обращения граждан и межведомственное электронное взаимодействие, которые мы рассматривали ранее.

Закон определяет содержание информации о деятельности органов власти, которая должна обязательно размещаться в сети Интернет:

• • справочная информация о государственном органе;
• • информация о нормотворческой деятельности;
• • об участии в государственных программах, международном сотрудничестве;
• • информации о защите населения от чрезвычайных ситуаций и мерах по обеспечению безопасности людей;
• • информация о результатах проверок, контрольно-надзорной деятельности;
• • тексты официальных выступлений и заявлений должностных лиц органов власти;
• • статистическая информация о деятельности органа власти;
• • информация о кадровом обеспечении органа власти;
• • информации о состоянии работы органа власти с обращениями.

Порядок и сроки размещения данной информации на ведомственных сайтах, требования к их программно-лингвистическим средствам определены правительством^[6].

Также на сайтах ведомств обязательно размещается информация о противодействии коррупции, включающая правовые акты, данные об антикоррупционной экспертизе; сведения о доходах, расходах и имуществе государственных служащих; материалы о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Предусматривается форма обратной связи, позволяющая гражданам сообщать о коррупционных правонарушениях^[7].

Согласно Закону № 8-ФЗ доступ к информации может осуществляться в форме:

• • опубликования (через СМИ);
• • размещения (в Интернете или на стендах);
• • приглашения граждан на официальные мероприятия (встречи с населением);
• • предоставления информации, но запросу (работа с обращениями, госуслуги).

В каждом органе власти создается подразделение по работе с информацией. Информация может быть представлена устно, в бумажном и в электронном виде. Для обеспечения равного доступа к информации в публичных библиотеках создаются точки доступа в Интернет. Официальные сайты должны быть доступными для инвалидов по зрению^[8].

Граждане не обязаны обосновывать необходимость получения ими информации. По запросу заявителя информация может не предоставляться только в случаях:

• 1) отсутствия обратного адреса;
• 2) запроса не по компетенции органа власти;
• 3) ограниченного доступа к информации;
• 4) если данная информация представлена на официальном сайте;
• 5) ранее предоставлялась данному гражданину или
• 6) требует правовой оценки действующих правовых актов и судебных решений, вступивших в силу.

Не может быть ограничен доступ к информации следующих видов:

• • правовые акты, затрагивающие права, свободы граждан и устанавливающие полномочия органов власти;
• • информация о состоянии окружающей среды;
• • информация о деятельности органов власти, освоении бюджетных средств;
• • информация из открытых баз данных, государственных информационных систем.

Доступ к государственной информации является бесплатным для заявителей, кроме особо установленных случаев.

Принятие Закона № 8-ФЗ положительно отразилось на создании и наполнении официальных сайтов. Сегодня все органы власти федерального, регионального и местного уровня имеют свои сайты, хотя их качество далеко не одинаково.

Таким образом, к настоящему времени в России сформирована нормативно-правовая база для информационного взаимодействия власти и общества. Применение информационных технологий в процессе реализации функций органов власти позволяет совершенствовать государственное и муниципальное управление, обеспечивать коммуникацию с гражданами и юридическими лицами на более высоком уровне.

• [1] Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лицс органами государственной власти и органами местного самоуправления».
• [2] Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядкусоздания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базахданных информации».
• [3] Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (одобрена решениемПрезидента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694). URL: http://www.inforeg.ru/component/k2/item/137.
• [4] Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляредокументов».
• [5] Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведенийконфиденциального характера».
• [6] Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».
• [7] Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещениюи наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции…».
• [8] Приказ Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. № 483 «Об установлении Порядкаобеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в сети „Интернет“».