Открытое правительство позволяет гражданам

• • получать информацию о деятельности правительства, о разрабатываемых проектах законов;
• • осуществлять общественный контроль, антикоррупционную экспертизу;
• • участвовать в управлении делами государства;
• • влиять на распределение бюджета.

Гражданин перестает быть только пассивным получателем услуг государства и становится субъектом политики.

Эксперты гражданского общества способны взять на себя ряд функций государства:

• • диагностика имеющихся проблем, для выявления и анализа которых государственной системе может нс хватать ресурсов и инструментария;
• • экспертиза и поиск оптимальных решений; в этом случае гражданское общество становится интеллектуальным резервом для повышения качества государственных решений;
• • контроль исполнения, оценка эффективности;
• • исполнение отдельных государственных и муниципальных функций при соблюдении качества и ответственности, снижении расходов и трудозатрат.

Для государства открытое правительство полезно тем, что может повысить доверие общества к власти, что способствует устойчивости правительства.

Концепция открытого правительства распространена во всех развитых странах. В 2011 г. учреждено международное партнерство «Открытое правительство» (Open Government Partnership). Первоначально в создании организации участвовали восемь стран (США, Великобритания, Бразилия, Норвегия, Индонезия, Мексика, Филиппины и ЮАР), сегодня она объединяет 63 страны мира.

Согласно Декларации Партнерства его участники принимают на себя следующие обязательства:

• 1) повышать доступность информации о деятельности государственных органов;
• 2) поддерживать гражданское участие в государственной деятельности;
• 3) внедрять стандарты профессиональной честности на всех уровнях власти;
• 4) расширять доступ к новым технологиям для обеспечения открытости и подотчетности гражданскому обществу.

В России формирование механизмов открытого (большого) правительства началось в 2012 г.^[1] Приоритеты данной системы заложены Указом Президента от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Правительству России поручено:

• • сформировать систему обсуждения проектов нормативных правовых актов;
• • повысить открытость саморегулируемых организаций;
• • внедрить механизм законотворческой инициативы граждан;
• • обеспечить удаленный доступ граждан к информации государственных органов;
• • сформировать общественные советы при органах власти;
• • организовать проведение оценки регулирующих воздействий правовых актов.

Для управления системой «Открытое правительство» создана специальная комиссия и введена должность министра Российской Федерации. В полном виде система управления открытым правительством представлена на рис. 10.2.

Рис. 10.2. Система управления Открытым правительством.

Министр по вопросам развития Открытого правительства руководит процессом формирования данной системы, а также ответственен за реализацию механизмов и принципов открытого правительства.

Деятельность министра обеспечивается Департаментом Правительства РФ по формированию системы «Открытое правительство». Департамент занимается вопросами разработки и реализации государственной политики в области формирования открытого государственного управления, подготовкой проектов нормативных правовых актов, координированием работы Экспертного совета при Правительстве РФ и обеспечением работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства. В рамках Департамента осуществляет свою деятельность отдел внедрения механизмов системы «Открытое правительство» в субъектах Российской Федерации, который занимается оказанием методической и организационной поддержки правительствам регионов. Также отдел взаимодействует с представителями экспертного сообщества в субъектах РФ, занимаясь обобщением лучших практик региональной открытости.

Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства отвечает за взаимодействие органов государственной власти с общественными и коммерческими организациями и гражданами по всем вопросам их деятельности^[2]. Основной задачей Комиссии является разработка предложений по формированию открытости органов государственной власти, повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг. Руководит деятельностью Комиссии ее председатель — глава Правительства РФ.

На базе некоммерческого фонда «Аналитический центр „Форум“» (АЦФ) создан Проектный офис Открытого правительства, который формирует повестку дня органов открытого правительства, модерирует экспертные обсуждения, совершенствует методику работы и анализирует работу открытого правительства.

Экспертный совет при Правительстве РФ — эго совещательный орган, созданный для проведения экспертизы решений правительства по экономическим и социально значимым вопросам, а также для обсуждения вопросов со стороны институтов гражданского общества с председателем и членами правительства.

Основная задача Экспертного совета — участие представителей экспертного сообщества в процессе подготовки и реализации решений правительства и федеральных органов исполнительной власти^[3]. Члены Экспертного совета проводят экспертизу законопроектов и проектов государственных программ, готовят свои предложения по их корректировке, а также могут принимать участие в заседаниях правительства. Экспертный совет активно участвует в разработке и внедрении принципов системы «Открытое правительство».

Предлагать кандидатов в Экспертный совет могут органы государственной власти и местного самоуправления, Общественная палаты РФ и общественные советы федеральных органов власти, политические партии, общественные организации, профессиональные союзы, научные и учебные учреждения, ведущие СМИ. Кандидаты, не вошедшие в состав Совета, остаются в экспертном пуле и могут направлять свои предложения. Если кто-либо из экспертов не желает продолжать участие в работе Совета (которое осуществляется на общественных началах) или работает недостаточно эффективно, его заменяют кандидатом из экспертного пула. Так обеспечиваются высокая активность и профессионализм членов Совета и его постоянная ротация. В целом система «Открытое правительство» направлена на постоянное расширение экспертной базы, вовлечение широкой общественности в процесс обсуждения государственных решений и программ.

В Экспертном совете создано около 20 рабочих групп по основным тематическим направлениям. Всего в Совете более 360 постоянных членов, и к работе привлекаются еще 1,5 тыс. экспертов, в том числе из регионов страны. За время работы Совета им проведено более 700 экспертных обсуждений, подготовлено более 200 заключений по различным темам (социально-экономическая политика, инновации, противодействие коррупции, программы развития госкомпаний, реформа системы государственного контроля и т. д.).

Перспектива деятельности Экспертного совета заключается и в том, что он играет роль своеобразного кадрового резерва органов управления. Специалисты, хорошо зарекомендовавшие себя в качестве экспертов по определенной тематике, со временем могут быть приглашены на работу в органы власти в качестве государственных служащих. И напротив, бывшие управленцы могут оказаться полезными в качестве опытных экспертов. Подобная практика распространена в развитых странах, где при правительствах работают так называемые мозговые центры (think-tank).

Вместе с тем Открытое правительство пока не решает главной задачи, ради которой создано: по опросам ВЦИОМ, три четверти респондентов ничего о нем не слышали. Проблемой является отсутствие рамочного правового акта, определяющего требования к Открытому правительству и эффективности его работы. К числу препятствий можно отнести и разрозненность данных: информация об открытом правительстве и о деятельности федеральных органов власти размещается на разных сайтах, единой навигации по которым пока не предусмотрено. Решению данной проблемы призван содействовать портал Открытого правительства (http://open.gov.ru/).

• [1] Указ Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150 «О рабочей группе по подготовкепредложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство''».
• [2] Постановление Правительства РФ от 26 июля 2012 г. № 773 «О Правительственнойкомиссии по координации деятельности открытого правительства».
• [3] Постановление Правительства РФ от 26 июля 2012 г. № 774 «Об Экспертном советепри Правительстве Российской Федерации».