Многолетняя финансовая рамочная программа (MFF) на 2014-2020 годы

В 2011 г. Еврокомиссия предложила проект многолетней финансовой рамочной программы (Multiannual Financial Framework, MFF) на 2014— 2020 гг. в размере 1,025 трлн евро, что на 5% больше суммы предыдущей многолетней финансовой рамочной программы на 2007—2013 гг. Еврокомиссия в новом бюджете заложила три основных направления деятельности — поддержка менее развитых стран, внешняя политика и политика безопасности, а также дотации на сельское хозяйство.

Многолетняя финансовая рамочная программа на 2014—2020 гг. имеет ряд новшеств:

• • создание новых фондов, таких как: фонды для финансирования трансграничных проектов в области энергетики, транспорта и информационных технологий, резервный фонд по управлению кризисом в сельском хозяйстве;
• • переименование статей расходов бюджета: «Устойчивый рост» заменит «Устойчивый рост: природные ресурсы», а «Сохранение и управление природными ресурсами» — «Интенсивный и инклюзивный рост».

Основные предложения по оптимизации бюджета ЕС заключаются в финансировании части бюджета ЕС за счет единого налога. В настоящее время нет единого мнения о том, какой конкретно налог предлагается взимать. Одной из целей, которые преследует Еврокомиссия, является установление единого налога и перечисление в бюджет ЕС 1% национальных НДС стран. Результатом такой реформы станут значительно меньшие по объему перечисления средств государств-членов из своих национальных бюджетов.

Существуют и схожие предложения по созданию альтернативных источников дохода бюджета ЕС^[1], такие как налогообложение финансового сектора, поступления от торговли квотами на выброс парниковых газов, налог на воздушный транспорт, европейский энергетический налог, европейский налог на корпорации.

Проблема заключается в том, что альтернативные источники должны быть транснациональными, гармонизированными, их сбор также не должен быть слишком дорогим для ЕС.

Экономический кризис показал четкую необходимость укрепления экономики ЕС в целом и в отдельности в каждом государстве — члене ЕС. В настоящее время у трех стран ЕС: Греции, Португалии и Испании — наблюдается серьезная проблема с величиной государственного долга. Бюджет ЕС и других государств-членов оказывают помощь этим странам (создаются финансовые фонды помощи, выделяются дополнительные средства). Понимая необходимость экономических преобразований, ЕС ввел в 2012 г. новую меру — «европейский семестр» (European semester).

Институты ЕС (Еврокомиссия, Совет ЕС, Европейский совет) отслеживают не только общие расходы ЕС, но и получают право во имя экономической стабильности и роста влиять на формирование бюджета каждой страны-участницы. Однако это не ограничивает суверенитеты национальных парламентов.

Министры финансов ЕС договорились о необходимости системы централизованного надзора, чтобы стабилизировать ситуацию в еврозоне (особенно в Греции, Испании, Ирландии и Португалии), прогнозировать и уменьшить риск финансовых кризисов и дефолта стран-участниц.

«Европейский семестр» имеет шестимесячный цикл. Начало его было положено в январе 2011 г., когда Еврокомиссия выступила с Докладом о ежегодном росте, в котором было рассмотрено макроэкономическое состояние стран-участниц и изложены основы экономической политики стран в среднесрочной перспективе. В 2011 г. Экофин (Совет министров финансов) и Совет ЕС представили рекомендации по общему бюджету ЕС.

После получения рекомендаций страны обязаны ввести их в течение 12—18 месяцев в проекты своих национальных бюджетов. Однако ни Еврокомиссия, ни Совет ЕС не имеют права вето в отношении национальных бюджетов, но предлагается страны наказывать, прекращая выплаты из Фонда сплочения или из других структурных фондов, временно лишать права голоса на собраниях Экофина.

Положения Пакта стабильности и роста ЕС предполагают, что объем госдолга к ВВП любой страны — члена ЕС не должен превышать 60%, а дефицита бюджета — 3%. К сожалению, большинство стран нарушают эти требования (лишь четыре страны соответствуют этим требованиям Пакта). ФРГ предложила, что государства, нарушающие нормативный показатель государственного долга, должны будут откладывать на специальный беспроцентный депозит в объеме 0,2% ВВП (эта сумма в случае неисполнения странами предписаний по исправлению ситуации с госдолгом будет считаться штрафом). При этом страна будет автоматически оштрафована, если предложение Еврокомиссии о таком воздействии на нарушителя не будет отклонено квалифицированным большинством голосов Европейского совета.

Финансовые проблемы еврозоны можно рассмотреть при анализе отдельных стран — членов этой организации. Например, Греция оказалась на грани государственного банкротства. В 2014 г. дефицит бюджета составил 12,7%, а государственный долг — около 160% ВВП. Его величина превышает 300 млрд евро, из них 54 млрд евро было необходимо погасить уже в 2015 г., а 27 млрд евро изыскать до конца весны.

Правительство Греции, рассчитывая на использование собственных возможностей, приступило к выпуску 20-летних государственных облигаций на сумму до 1 млрд евро. Был принят ряд непопулярных решений, направленных на снижение дефицита бюджета до 8,7% ВВП: замораживание размеров пенсий и повышение пенсионного возраста до 63 лет, существенное сокращение заработных плат, премиальных и праздничных пособий для государственных служащих, увеличены акцизы на табак и алкоголь, а также повышен налог на бензин. Такие меры по уменьшению дефицита государственного бюджета ведут к большему росту социальной напряженности, которая и без того достаточно высока.

Эти действия правительства Греции по экономии бюджетных средств поддерживаются ведущими странами и организациями Евросоюза. Канцлер Германии А. Меркель неоднократно заявляла, что она против списания долгов Греции, что проблемы надо решать, прежде всего, собственными усилиями, что она опасается, как бы это не стало прецедентом для других стран еврозоны^[2]. Тем не менее кризисный фонд помощи Греции был создан — в размере около 30 млрд евро, на три года по ставке приблизительно в 5% годовых. Соглашение предусматривает «существенное участие» МВФ. На 2/3 этот кредит будет покрываться из бюджетов стран ЕС и на одну треть — из средств МВФ.

Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы санкций и финансирования миграционной политики стран ЕС.

С 2016 г. правительство Германии выделяет федеральным землям финансирование, сумма которого рассчитывается исходя из норматива, предусматривающего 670 евро в месяц на каждого мигранта в течение периода, начиная от момента его регистрации и заканчивая моментом рассмотрения его просьбы. Повышенный спрос на государственную поддержку сотен тысяч беженцев означает, что ожидавшийся профицит бюджета на 2016 г. недостижим. Влияние миграционного потока на экономику страны является кратковременным, связанным с увеличением спроса. Мигранты замещают рабочие места в сферах, не требующих специальной подготовки, и хотя и стимулируют потребительский спрос на базовые товары и услуги, но поток мигрантов увеличивает нагрузку на бюджет за счет выплат социальных пособий. Беженцы требуют значительных расходов бюджета, не платят налоги или платят их в меньшем размере, требуют дополнительных расходов по системе безопасности в социальной сфере.

27 ноября 2015 г. депутаты проголосовали за бюджет, предполагающий расходы в размере 316,1 млрд евро. В 2016 г. ФРГ предусматривала выделить около 8 млрд евро на расходы, связанные с приемом беженцев. Власти ФРГ исходили из того, что число новых беженцев составит около 800 тыс.^[3] На инвестиционные проекты планировалось направить 31,48 млрд евро. Доходы от налогов, по оценкам властей, составят 288,08 млрд евро. ФРГ намерена в 2016 г., как и в предыдущие два года, обойтись без новых кредитов. Но в связи с выходом Великобритании из состава ЕС бюджетные планы и ЕС в целом, и каждой страны-члена подвергаются существенной корректировке.

Риск распространения неблагополучной ситуации, сложившейся в странах еврозоны, на других ее участников вполне возможен. И можно будет говорить о таком развития событий, когда беспокоиться нужно не только о финансировании миграционной политики, но и о разрушении финансовой системы в целом. Речь при этом пойдет не о каких-то частных вопросах, а о необходимости введения более широких и глубоких мер по отслеживанию финансовой политики каждой страны — члена еврозоны. Это позволит уже на ранней стадии обнаруживать и исправлять дисбалансы и обеспечивать финансовую стабильность.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Охарактеризуйте структуру финансовой системы ЕС.
• 2. Что определяет отличительные черты объединенного бюджета стран ЕС от бюджета конкретной страны, входящей в его состав?
• 3. Перечислите доходные и расходные статьи объединенного бюджета.
• 4. Какие страны в составе ЕС являются основными донорами и какие — получателями финансирования?
• 5. Каковы основные положения Пакта стабильности и роста ЕС и каковы его перспективы?

• [1] См.: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, theEuropean Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the NationalParliaments. The EU Budget Review. Brussels, 2010.
• [2] Аналитический портал FinRussia.com. URL: http://finrussia.ru/news/show/201 501 317.
• [3] См.: Опучак В. Л. Социальный аспект поддержки малого бизнеса и проблемы миграциив Германии // Вестник МГИМО-Университета. 2016. № 1 (46).