Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285. 1 УК РФ)

Непосредственным объектом данного преступления являются отношения по поводу контроля за расходованием бюджетных средств.

Объективная сторона деяния выражается в действиях, которые включают в себя расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере.

Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются конкретным адресатам под осуществление конкретных целей и задач. Расходование выделяемых бюджетных средств помимо их прямого назначения, при отсутствии признаков крайней необходимости, является нарушением.

Так, например, нецелевым расходованием бюджетных средств являются расходы на приобретение различных активов (валюта, ценные бумаги); расходование сверх норм, установленных Минфином России и т. п.

Деяние превращается в преступление, если нецелевое расходование бюджетных средств совершено в крупном размере, под которым, в примечании к ст. 285.1 понимается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. рублей.

Субъект преступления — должностное лицо-получатель бюджетных средств.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

В качестве квалифицированных видов деяния ч. 2 ст. 285.1 выделяет совершение того же деяния:

• — группой лиц по предварительному сговору (и. «а»);
• — в особо крупном размере (п. «б»). Согласно примечанию к данной статье он составляет 7 млн 500 тыс. рублей.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ). Непосредственный объект рассматриваемого преступления — отношения по поводу правильного (установленного нормативными актами) расходования средств государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующие виды государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Объективная сторона деяния заключается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов, совершенное в крупном размере. Особенности объективной стороны данного деяния и определение размера ущерба соответствует признакам преступления ст. 285.1 УК РФ.

Субъект преступления — специальный: должностное лицо, полномочное осуществлять расходование государственных внебюджетных фондов.

Субъективную сторону данного деяния образует умысел.

Квалифицированные признаки (ч. 2 ст. 285.2) деяния аналогичны соответствующим признакам сг. 285.1 УК РФ.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ).

Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) — федеральный информационный ресурс, содержащий общие систематизированные сведения о юридических лицах, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории РФ.

По требованию юридического лица предоставляется выписка из ЕГРЮЛ.

Выписка из ЕГРЮЛ — официальный документ, содержащий всю необходимую информацию о юридическом лице. Заверенная выписка из ЕГРЮЛ может быть получена для предоставления в суд, банк, нотариусу, а также использована для получения лицензии, для участия в тендере, торгах или конкурсах. Необходима для совершения сделок, получения нотариально заверенной доверенности. Чаще всего выписка необходима для подтверждения полномочий руководителя — директора, генерального директора, президента и т. п.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения по поводу контроля и учета юридических лиц, их собственности, сделок с имуществом и т. п.

Объективная сторона преступления включает в себя внесение в один из государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений, а также уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ. В Российской Федерации существует два вида государственных реестров: Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Сведения, которые вносятся в единый государственный реестр, согласно и. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны содержать:

• — полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
• — организационно-правовая форма;
• — адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации;
• — способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
• — сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью — сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

• — сведения о правопреемстве — для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
• — дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
• — способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса РФ и в случаях, предусмотренных законодательством РФ);
• — сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
• — размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.);
• — фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
• — сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
• — сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
• — идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
• — коды, но Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
• — номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
• — сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации;
• — сведения о том, что юридическое лицо, являющееся хозяйственным обществом, находится в процессе уменьшения его уставного капитала.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Закона в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

• — фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ);
• — пол;
• — дата и место рождения;
• — гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);
• — место жительства в Российской Федерации (указывается адрес — наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, — по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке);
• — данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);
• — вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);
• — вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);
• — вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
• — дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;
• — дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);
• — сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;
• — идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
• — коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
• — номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ.

Искажение хотя бы одного из указанных сведений влечет уголовную ответственность.

Сведения, необходимые для единого государственного реестра, включаются в него на основании документов, предоставляемых полномочными лицами. Если такие документы фальсифицированы (подлог), тогда будут фальсифицированы и сведения единого государственного реестра, что недопустимо. Но возможна и такая ситуация, когда документы, на основании которых необходимые сведения включены в единый государственный реестр, уничтожены либо для того, чтобы внести нужные субъекту иные сведения на основании вновь представленных документов, либо для того, чтобы скрыть первоначальный подлог. Это является не только нарушением ведения документарной отчетности, требующей определенного временного периода хранения таких документов, но и уголовно-наказуемым деянием.

Субъектом указанного преступления является должностное лицо, полномочное вносить сведения в единый государственный реестр или должностное лицо, предоставляющее сведения для включения их в единый государственный реестр.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

В качестве квалифицированных видов деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 285.3, признается совершение рассмотренного выше деяния (ч. 1) группой лиц по предварительному сговору, а ч. 3 — деяния, предусмотренного ч. 1 или 2, повлекшего тяжкие последствия. В последнем случае состав преступления материальный — деяние считается оконченным в случае наступления указанных последствий.

Тяжкие последствия — признак оценочный. Таковыми могут быть дезорганизация работы юридического лица, срыв коммерческой сделки и т. п.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Объект преступления аналогичен видовому объекту (см. параграф 2Л). Дополнительный объект — интересы граждан, организаций, общества, государства.

Объективная сторона выражается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Действиями, явно выходящими за пределы полномочий должностного лица, являются такие действия, которые:

• 1) не вправе совершить ни одно должностное лицо (побои во время проверки документов);
• 2) входят в компетенцию вышестоящего лица (проведение следственных действий постовым милиционером);
• 3) могут быть совершены лишь коллегиально (вынесение приговора судьей единолично без присяжных заседателей, когда их присутствие необходимо);
• 4) предполагают наличие специальных полномочий, отсутствующих у лица (применение оружия лицом, которому ношение оружия не было доверено). При этом действия виновного должны вытекать из его должностных полномочий, пределы которых он превышает.

Обязательный признак объективной стороны — последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Этот признак аналогичен соответствующему признаку, указанному в ст. 285 УК РФ.

Состав преступления — материальный: деяние окончено с момента наступления последствий.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, о чем свидетельствует признак явности превышения должностных полномочий: субъект сознает, что выходит за пределы должностных полномочий и что своими действиями может причинить существенный вред, предвидит наступление последствий и желает этого.

Субъект — должностное лицо (см. примечание к ст. 285 УК РФ и параграф 2.1 данной главы).

Квалифицированным видом деяния по ч. 2 ст. 286 признается совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (см. примечание к ст. 285 УК РФ и параграф 2.1 данной главы).

К особо квалифицированной разновидности деяния ч. 3 ст. 286 относит его совершение с применением:

• — насилия или угрозой его применения (п. «а»);
• — оружия или специальных средств (п. «б»);
• — тяжких последствий (п. «в»).

Под применением насилия понимаются побои, истязание, причинение вреда здоровью любой тяжести, кроме тяжкого.

Применение оружия означает его фактическое использование для оказания давления на потерпевшего. Например, угроза пистолетом.

К спецсредствам относятся устройства для отражения нападения: «Черемуха», дубинки и т. п.

Тяжкими последствиями могут считаться самоубийство потерпевшего, причинение тяжкого вреда здоровью, дезорганизация работы учреждения и т. п.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ). Федеральный закон от 7 января 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» предусматривает в подп. 3 п. 1 ст. 27 («Основные обязанности сотрудника полиции») такую обязанность сотрудника полиции, как выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам. Именно, в частности, благодаря такому императиву в работе полиции и органов внутренних дел в целом поддерживается нормальная деятельность, что, собственно, и является основным объектом рассматриваемого преступления.

Объективная сторона деяния включает в себя неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Сотрудник органа внутренних дел обязан исполнять только такие приказы, которые отданы: а) в установленном порядке и б) не противоречат федеральным законам. Следовательно, в иных случаях сотрудник не обязан исполнять приказы, как не являющиеся законными и, в данной связи, не являющиеся для него обязательными. Если все же сотрудник не выполнил отданный по всем правилам приказ, тогда он, в зависимости от последствий, несет ответственность от дисциплинарной до уголовной. К уголовной ответственности сотрудник привлекается только в том случае, если в результате его пассивного поведения был причинен существенный вред перечисленным в законе интересам.

Признак существенного вреда относится к числу оценочных, определяемых правоприменителем, исходя из всех обстоятельств дела. Таким вредом может быть, например, срыв оперативного задания, материальный ущерб, причиненный гражданину и т. п.

Субъективная сторона деяния характеризуется прямым или косвенным умыслом. В том случае, если сотрудник не сознавал противоправность приказа, тогда к ответственности как исполнитель (посредственный причинитель) привлекается лицо, издавшее такой приказ, на основании ст. 42 УК РФ. Исполнение сотрудником заведомо для него незаконного приказа образует так называемое «сложное соучастие». В таком случае к уголовной ответственности привлекается лицо, издавшее приказ, как подстрекатель и сотрудник, его исполнивший, как исполнитель.

Субъект преступления — специальный: сотрудник органа внутренних дел, исполнивший приказ и (или) сотрудник органа внутренних дел, приказ издавший.

Квалифицированный вид деяния (ч. 2 ст. 286.1) состоит в совершении такого же преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. К тяжким последствиям могут быть отнесены, например, смерть человека, причинение его здоровью тяжкого вреда, срыв работы предприятия и т. п.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК РФ). Непосредственный объект преступления аналогичен видовому объекту (см. параграф 2.1 данной главы).

Объективная сторона заключается в неправомерном отказе в предоставлении или уклонении от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставлении заведомо неполной информации либо ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ.

Сведения, о которых идет речь в диспозиции ст. 287, могут представлять собой отчетность, относящуюся к определенной отрасли или сфере деятельности, данные бюджетно-финансового характера и т. п.

Уклонение представляет собой пассивное поведение, направленное на непредставление необходимой для соответствующих органов информации. Такое поведение может быть выражено в различной форме (ссылка на забывчивость, отсутствие необходимых работников и т. п.).

Отказ означает прямо выраженное нежелание предоставить необходимую информацию.

Отказ или уклонение от предоставления информации должны быть связаны с правомерностью требований о ее предоставлении. Наказуемым являются только такие отказ или уклонение, которые посягают на правомерность запроса о необходимости информации.

Состав преступления — формальный: деяние считается оконченным с момента совершения хотя бы одного, указанного в диспозиции, действия (бездействия).

Преступление с субъективной стороны характеризуется прямым умыслом.

Субъект — должностное лицо, в обязанности которого входит предоставление указанной информации.

Квалифицированным видом деяния согласно ч. 2 ст. 287 признается его совершение лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (см. параграф 2.1).

Особо квалифицированным видом ч. 3 ст. 287 называет совершение деяния, предусмотренного ч. 1 или 2 данной статьи, если оно:

• — сопряжено с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти (и. «а»);
• — совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (и. «б»);
• — повлекло тяжкие последствия (и. «в»), К таковым может быть отнесено нарушение конституционных прав граждан, значительный материальный ущерб.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ). Непосредственный объект преступления аналогичен видовому (см. параграф 2А). Дополнительный объект — нрава и законные интересы граждан или организаций.

Объективная сторона деяния включает в себя присвоение государственным служащим или служащим органов местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Присвоение полномочий может выражаться, например, в использовании форменной одежды, поддельного документа и т. п.

Понятие «существенное нарушение прав и законных интересов» аналогично соответствующему понятию состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Состав преступления — материальный: деяние окончено с момента наступления указанных последствий.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Субъект данного преступления — лицо, входящее в круг государственных служащих или служащих органов местного самоуправления, но не относящиеся к категории должностных лиц (см. примечание к ст. 285 УК РФ и параграф 2.1 данной главы).