Политэкономическая теория социального партнерства

Общая система СП позволяет по-новому сформулировать само определение социального партнерства.

Социальное партнерство — это цивилизованная система общественных отношений по поводу воспроизводства продукта некоммерческого сектора.

Система строится на согласовании и защите интересов его участников — потребителей продукта некоммерческого сектора, некоммерческих организаций, инвесторов из коммерческого сектора либо зарубежных благотворительных фондов, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества^[1].

НКО и, в том числе профсоюзы, производят услуги, внешне похожие на общественные блага, которые предоставляются потребителям бесплатно либо по ценам, не имеющим экономического значения^[2] (т.е. символическим, ниже себестоимости). Такие услуги мы называем «продукт некоммерческого сектора» (ПНС).

Продукт некоммерческого сектора — это услуга некоммерческих организаций по производству и реализации различных общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности домохозяйств, а также в некоторой степени потребности коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ^[3].

В случае тред-юнионистского социального партнерства ПНС представляется в форме социального мира на рынке труда, от которого выигрывают по крайней мере три стороны. Работодатели получают стабильный процесс производства без забастовок и, следовательно, стабильную прибыль. Наемные работники получают стабильную и высокую зарплату. Государство получает социальный мир.

Традиционно производство благ, удовлетворяющих всеобщие потребности, т. е. «общественных», брало на себя государство.

Понятие ПНС наиболее близко к категориям «клубные блага» и «общественные блага» (товары), хотя в отдельных случаях ПНС может удовлетворять частные потребности через производство или реализацию продуктов индивидуального потребления. Он выступает в форме услуги.

С одной стороны, ПНС является частным случаем социально значимого блага (заслуженное благо), к которому относятся образование, здравоохранение, культура и услуги других отраслей социально-культурной сферы. Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. С другой стороны, ПНС частично относится к клубным благам, которые предоставляются определенному составу потребителей. В-третьих, ПНС бывает в виде частного, хотя и предоставляемого в виде трансферта, блага, потребляемого индивидуально (благотворительная помощь нуждающимся).

Продукт некоммерческого сектора подразделяется на две существенно различающиеся между собой группы: «продукт неполитического некоммерческого действия» (ПННД) и «продукт политического действия» (ППД).

Продукт неполитического некоммерческого действия — это ПНС, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом^[4].

По характеру удовлетворения интересов ПННД следует подразделить на пять видов.

1. Услуги по производству или передаче жизненно необходимых благ. Это блага (предметы или услуги), необходимые для физического существования людей, неспособных их приобрести на собственные доходы: лекарства, предметы первой необходимости, которые жертвуются социально незащищенным слоям (инвалиды, престарелые, дети и другие малоимущие, попавшие в чрезвычайные ситуации и т. п.).

Эти функции осуществляют благотворительные организации. Сюда же относится деятельность органов потребительской кооперации, кредитных союзов, некоммерческих страховых компаний, садовых и огородных кооперативов, которые способствуют приобретению своими членами различных материальных благ по ценам ниже рыночных.

• 2. Услуги по обеспечению общественной и личной безопасности. Это меры по сохранению и укреплению физического, психического здоровья и жизни медицинскими, экологическими, физкультурно-спортивными и силовыми методами.
• 3. Услуги по получению факторных доходов.

Факторные доходы — это заработная плата, прибыль, процент и рента. Эту роль выполняют профсоюзы, объединения работодателей, иногда правозащитные орган изац и и.

• 4. Услуги, но обмену информацией и духовному развитию. Их оказывают религиозные, просветительские, национально-культурные организации, клубы по интересам и т. п.
• 5. Услуги по развитию инфраструктуры по месту жительства. Данный вид ПННД должен производиться органами территориального общественного самоуправления (ТОС), призванными им содействовать НКО, жилищно-строительными и гаражными кооперативами, товариществами собственников жилья.

Другим видом ПНС является продукт политического действия (ППД) — услуга по достижению определенной политической цели силами НКО^[5].

В случае избирательной кампании ППД будет выражаться в форме услуги по продвижению кандидатов от партии в депутаты.

Непосредственный результат осуществления услуги — получение депутатских мандатов, а более отдаленный — принятие законов и других нормативных актов в пользу избирателей, отдавших свой голос за эту партию.

В промежутках между избирательными кампаниями общественно-политические объединения осуществляют текущую политическую деятельность: организацию общественных приемных, митингов, демонстраций, пикетов, торжественных вечеров, посвященных памятным датам, выпуск газет и другой партийной литературы, выступления в СМИ и т. п. Результатом политической деятельности может быть удовлетворение потребностей отдельных домохозяйств и их групп в духовных благах, например получение новой информации, общение с единомышленниками и идеологическими оппонентами и т. п. Реже результатом политической деятельности в этом случае является удовлетворение потребности в материальных благах (получение факторных доходов партийными активистами и наемными работниками либо нефакторных доходов в случае оказания депутатской или благотворительной помощи партийной организацией).

Если общественно-политические организации, их представители-депутаты и разделяющие их взгляды чиновники находятся у власти, они участвуют в создании и принятии законопроектов и их реализации. Таким образом, они находятся на службе у государства, и их деятельность следует рассматривать как происходящую в переходной, буферной зоне между государством и некоммерческим сектором. Продукт политического действия в данном случае частично сливается с продуктом государства, так как он является результатом объединения нескольких общественных секторов. С точки зрения интересов избирателей именно он представляет собой наибольшую ценность, поскольку законодательство призвано устанавливать институциональные рамки для жизнедеятельности и получения доходов значительных групп домохозяйств и общества в целом на длительный период времени.

Обобщенно все виды III 1C можно разделить на услуги по получению (или по меньшей мере поддержанию па имеющемся уровне) факторных и получению нефакторных доходов теми или иными группами домохозяйств, иногда — государством либо большинством населения в целом, а также самой НКО.

Как уже отмечалось, факторные доходы — это заработная плата, прибыль, процент и рента.

Нефакторные доходы — это получение человеком или группами домохозяйств доходов, не связанных непосредственно с участием в общественном производстве. Это различные трансферты в денежной или натуральной форме, а также возможность удовлетворения различных потребностей человека — в благоприятной экологической среде, сохранении здоровья, духовных ценностях и т. п. Данные общественные блага (экономические и неэкономические) считают превращенной формой доходов, а их недостаток в форме нерыночных благ превращает их в ряде случаев в экономические ресурсы, реализуемые через рынок, оплата которых ложится тяжким бременем на отдельных людей и общество в целом.

Обязательным является учет специфики применения к некоммерческому сектору экономических категорий, что может выражаться, в частности, в их специальном обозначении.

Для выделения специфики ПНС в отличие от продуктов, реализуемых на обычных рынках товаров, ресурсов или услуг, в отношении НКО следует использовать терминологию, применяемую в экономической теории, с приставкой «квази»: квазицена, квазирента, квазиприбыль, квазииздержки и т. п.

Полный цикл воспроизводства ПНС включает в себя стадии производства, обмена-распределения (обращения) и потребления ПНС.

Стадию производства мы будем рассматривать с точки зрения маржинализма, факторной теории. Обмен и распределение должны слиться в одну стадию, так как специфический характер производимого некоммерческим сектором продукта требует диалектического совмещения принципов рыночного обмена и административного распределения. Стадия потребления в данном случае имеет значение прежде всего как источник положительного общественного эффекта — обязательного условия для сохранения равновесия всей общественной системы.

Реальность свидетельствует, что даже в экономически развитых странах государство не способно обеспечить своих граждан всеми необходимыми общественными товарами. Государство не может это сделать не только в силу ограниченности бюджета, но и по причине технической невозможности решать все местные, локальные, а тем более индивидуальные вопросы домохозяйств. Чрезмерные государственные расходы на социальную сферу чреваты негативными последствиями.

Поэтому некоммерческий сектор постепенно берег на себя все больше функций по обеспечению общества услугами, аналогичными общественным и клубным благам, которые мы предложили назвать продуктом некоммерческого сектора.

Гражданское общество в лице некоммерческого сектора имеет некоторые преимущества по сравнению с первым (государство) и вторым (коммерческим) секторами, которые позволяют ему более эффективно производить некоторые виды благ в форме ПНС:

• 1) значительное снижение себестоимости продукта достигается за счет использования неоплаченного труда волонтеров;
• 2) жесткая необходимость обмена на рынке эквивалентными ценностями отменяется на стадии обмена ПНС введением в рыночный оборот нефакторных доходов;
• 3) отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений в гражданском обществе делает в ряде случаев процесс принятия решения о производстве и реализации ПНС более гибким и учитывающим особенность ситуации;
• 4) применение некоторых рыночных механизмов позволяет более эффективно производить и доводить ПНС до потребителя.

Поэтому производство многих видов экономических благ, особенно в виде услуг, «общественных товаров», все более становится предметом функционирования некоммерческих структур.

Резкое противопоставление «рыночного» и «нерыночного» секторов в применении к проблеме производства ПНС некорректно. «Нерыночный» сектор лучше классифицировать как квазирынок общественных товаров и ПНС. Несмотря на значительные нерыночные факторы, действующие в данном секторе, он не является полностью нерыночным, особенно применительно к производству ПНС. Существует значительное сходство между чисто рыночным сектором и квазирынком Г1НС:

наличие в них конкуренции как состояния борьбы за наилучшие условия воспроизводства, как среди потребителей, так и среди производителей ПНС;

• — применимость к обоим секторам с некоторыми ограничениями рыночных законов — законов спроса, предложения и др.;
• — наличие обмена как способа перемещения произведенных продуктов среди членов общества;
• — свобода участников отношений;
• — относительная свобода в формировании как рыночной цены, так и ее аналога — общественной ценности;
• — деятельность в условиях ограниченности ресурсов и др.

Рассмотрим производство ПНС с точки зрения системного подхода.

Производство ПНС ведется на факторной основе.

Процесс производства осуществляется основными факторами общественного производства — трудом, землей, капиталом и предпринимательскими способностями.

Особенность воспроизводства ПНС состоит в том, что у организованных структур некоммерческого сектора часто нет в достаточном количестве собственных ресурсов для производства ПНС. Собственные ресурсы некоммерческого сектора выражаются обычно в наличии факторов производства — труда (как оплачиваемых исполнителей, так и волонтеров), предпринимательских способностей (актив НКО — управленцы). Лишь частично может присутствовать такой фактор, как капитал, в виде оргтехники и помещений. Природные ресурсы (фактор «земля») и особенно денежные средства, необходимые для покупки необходимых факторов производства, у некоммерческого сектора пока отсутствуют.

Лишь в отдельных случаях источники инвестиций в ПНС имеются в полном объеме у самих НКО. В частности, это касается общественных объединений ветеранов войны в Афганистане, которые, пользуясь непродолжительной практикой налоговых льгот, сумели создать собственный мощный промышленно-финансовый сектор. Иногда успешно занимаются бизнесом и направляют часть полученной прибыли на уставные цели коммерческие организации, учрежденные НКО инвалидов. В этом случае мы отмечаем первый возможный источник инвестиций в воспроизводство ПНС.

Чаще же в создании ПНС участвуют благотворители из второго сектора (второй источник инвестиций в воспроизводство ПНС), благотворители из-за рубежа (обычно благотворительные фонды — третий источник инвестиций) и государство (четвертый источник инвестиций в воспроизводство ПНС).

Практика благотворительности за прошедшее столетие наиболее значительно развилась за пределами России — в развитых странах, а также в отношениях между развитыми и развивающимися странами.

Так, в 1990 г. в рамках оказания помощи в НКО стран «третьего мира» поступило более 7 млрд долл., из них 5 млрд долл, частных пожертвований от граждан развитых стран^[6].

Осознание позитивной роли структур некоммерческого сектора понуждает благотворителей передавать нуждающемуся человеку или организации конкретные материальные ценности, деньги, нематериальные активы либо оказывать безвозмездные услуги, что вместе с факторами, принадлежащими некоммерческом}' сектору, создает в итоге ПННД.

По данным А. Вербицкого, около 2/3 российских коммерческих структур занимаются благотворительностью. Среди банков эта доля значительно выше. В среднем российские банки жертвовали 2,4% налогооблагаемой прибыли, а некоторые даже превышали существовавшую до 2001 г. квоту освобождаемой от налогообложения части прибыли^[7].

В ряде случаев значительную роль в финансировании воспроизводства ПНС играет государство. Например, в ФРГ 70% финансовых средств, используемых общественными организациями, выделяются из государственного бюджета.

С экономической точки зрения в современных условиях благотворительность можно рассматривать как вид инвестиций в ПННД.

Одним из внешних стимулов для инвесторов передавать благотворительную помощь на производство ПНС может служить необходимость создания общественной атмосферы и усиления системы общественной безопасности с целью обезопасить бизнес, жизнь и здоровье свои и близких.

Политика содействия развитию благотворительности со стороны государства может включать введение налоговых льгот для благотворителей. До введения в действие части второй Налогового кодекса РФ^[8] 1 января 2001 г. предприятиям, перечисляющим средства социально-культурным учреждениям и на благотворительные цели, были предоставлены небольшие налоговые льготы. До 1992 г. сумма облагаемой налогом прибыли уменьшалась на величину соответствующих взносов, но не более чем на 1% общего ее размера. С 1992 г. этот предел был увеличен до 2%, а с 1993 г. — до 3%. Между тем, как показывает мировой опыт, для действенного стимулирования меценатства льготы должны составлять 5—10%.

В российском законодательстве льгота по налогу на прибыль в размере 5% была введена с 1994 г., но только для пожертвований государственным организациям культуры, а также творческим союзам и благотворительным фондам, созданным для помощи и преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

С конца 1995 г. Правительство РФ пытается проводить политику сокращения налоговых льгот. В применении к НКО это выражается в отмене ряда льгот по налогообложению осуществляемой ими предпринимательской деятельности. Так, в 1993—1995 гг. библиотеки, музеи, филармонические коллективы были освобождены от налога на прибыль. С января 1996 г. действие этой льготы было ограничено только прибылью, полученной от основной деятельности данных учреждений, причем из их числа исключены негосударственные организации. В 1991 — 1995 гг. не облагалась налогом прибыль коммерческих организаций, находящихся в собственности благотворительных фондов и творческих союзов и направляемая на осуществление уставной деятельности данных некоммерческих организаций. С 1996 г. такая льгота оставалась только для предприятий, принадлежащих творческим союзам^[9].

В современных условиях меры по развитию инвестирования в ПНС со стороны государства, на наш взгляд, могли бы включать введение налоговых льгот для определенной части прибыли, направленной на инвестиции в ПНС в виде освобождения от части налогов в бюджеты разных уровней на сумму инвестиций в ПНС. По сути, в счет уплаты уже существующих налогов можно ввести целевые налоги на содержание конкретных объектов социальной сферы при участии производителей ПНС — НКО. Тем самым могли бы создаваться положительная мотивация и экономический интерес у инвесторов. Известно, что стремление скрывать доходы от налогообложения объясняется, в частности, недоверием налогоплательщиков к государству. Опасения, что чиновники растратят деньги без общественной пользы и налогоплательщики не получат необходимые им общественные блага, толкает последних к неуплате части налогов. Возможность увидеть непосредственный результат инвестиционной деятельности в виде ПНС усилит мотивацию платить налоги в специфической форме целевого инвестирования ПНС.

Особые интересы могут быть у иностранных инвесторов — государств и благотворительных фондов. Поскольку вложения в ПНС не дают непосредственно прибыли, как на рынке обычных товаров, здесь также важна мотивация инвесторов. Мотивы зарубежных фондов и государств-грантодателей носят скорее всего политический и отчасти коммерческий характер: сформировать в странах бывшего СССР основы демократического антикоммунистического строя и получать стратегическую информацию экономического, технического, политического, социального и военного характера. Финансовые потоки в виде грантов от иностранных фондов стали иссякать к концу 1990;х гг., когда политические цели зарубежных магнатов (Сорос, Форды и другие) в виде разрушения социалистической системы и создания в бывшем СССР основ демократического строя были достигнуты.

В целом в 1990;е гг. объем правительственной помощи западных государств бедным странам сократился с 60 млрд до 55 млрд долл, в год. Вдвое больше, около 100 млрд долл., поступило по частным каналам. Наиболее щедры были Дания, Голландия, Швеция, наиболее скупы — США^[10].

Реализация ПНС ведется на стадии обращения (распределения и обмена) — второй стадии воспроизводства ПНС.

Распределение трактуется как разделение произведенного продукта, дохода, прибыли на отдельные части, имеющие адресное назначение, предназначенные для передачи в отдельные фонды, отдельным лицам. Распределение — одна из стадий воспроизводственного цикла, следующая за производством продукта, созданием дохода. Различают операции первичного распределения, разделения доходов, непосредственно связанные с производственной деятельностью (заработная плата, косвенные налоги, взносы в фонд социального страхования) и операции вторичного распределения, связанные с механизмом распределения первичных доходов (прямые налоги, дивиденды, субсидии, социальные выплаты). В централизованной экономике плановое распределение ресурсов, денежных средств, продукции служит обычно важнейшим инструментом управления экономикой. В рыночной экономике функции распределения в основном принимает на себя рынок, но частично они сохраняются за государством.

Другая стадия воспроизводственного цикла — обмен — определяется как широко распространенная экономическая операция, состоящая в том, что одно лицо передает другому вещь, товар, получая взамен деньги либо другую вещь.

На обычном рынке товаров и услуг эти стадии как виды экономических операций существуют раздельно. Основная масса товаров и услуг обменивается по рыночным принципам. Для существования рынка необходим ряд условий и предпосылок. Одним из важнейших является совпадение цены покупателя и цены продавца в виде равновесной цепы. Если себестоимость товара выше общественно необходимых затрат, а значит, равновесной цены в условиях рынка совершенной конкуренции, а доходы потребителей будут недостаточны для покупки данного товара по рыночной цене, то значительная масса товаров и услуг просто не будет производиться и реализовываться на рынке. Рынок не способен покрыть издержки производства одних и дать достаточные доходы другим для покупки данных товаров.

Поэтому традиционно государство берет на себя функцию производства данных товаров в государственном секторе либо дотирует их производство частными производителями. Это могут быть товары индивидуального потребления и общественные блага, потребляемые всеми. Такие товары индивидуального потребления могут передаваться потребителям исключительно через систему распределения ввиду их дефицита. Общественные товары, напротив, доступны всем без исключения.

В основе модели обмена-распределения ПНС должна лежать модель рынка, соответствующая принципам неоклассической теории, скорректированная институциональными (нестоимостными, нерыночными) факторами ввиду ограниченности возможности применения к данному случаю рыночных категорий. Методологический смысл данного подхода состоит в совмещении инструментов неоклассической теории, неоинституционализма и некоторых экономических и бухгалтерских методик, применяемых в практике работы предприятий.

Мы ввели несколько скорректированных для данного предмета исследования понятий: спрос на ПНС, предложение ПНС, общественная ценность ГГНС и некоторые другие.

Спрос на ПНС — это объем ПНС, который потребители (избиратели и др.) готовы приобрести на квазирынке ПНС при данном уровне общественной ценности ПНС в обмен на общественно полезную деятельность. Аналогично товарному рынку спрос имеет нижнюю границу в объеме спроса, связанную с ценой Р_П1ах (цена бойкота), определяемой покупательной способностью потребителя и его субъективной оценкой полезности ПНС.

Спрос на обычном товарном рынке определяется потребностью и платежеспособностью потребителя. Однако в данном случае, при отсутствии платного характера обмена, например при оказании благотворительной помощи, эквивалентности обмена в экономическом смысле не существует. Поэтому снижение кривой спроса на ПННД при снижении цены нельзя объяснить эффектом замещения и эффектом дохода, как это делается экономической теорией для товарного рынка.

Закон спроса ПНС может быть сформулирован следующим образом: величина спроса на ПННД, обратно пропорциональная общественной ценности ПНС, имеет нижнюю границу, определяемую возможностями потребителя, и верхнюю границу, определяемую насыщением потребности и снижением предельной полезности ПНС^[11].

При снижении общественной ценности ПНС, а значит, необходимости для потребителя отдавать воспроизводству ПНС адекватную долю своего участия, спрос на него первоначально будет расти. Однако по мере потребления все новых единиц III 1C и снижения их предельной полезности, прямо пропорциональной их общественной ценности, будет наступать предел насыщения. Этим обусловлено существование верхней границы спроса.

Нижняя граница спроса ПНС (спрос на одну единицу ПНС) аналогична цене бойкота покупателя, которая зависит от финансовых возможностей покупателя и его субъективной оценки качества товара. Применительно к ПННД это означает ограничение возможностей потребителя III 1C вносить хотя бы относительно эквивалентный вклад в процесс воспроизводства ПННД, аналогичный уплате денег за обычный товар. Данный вклад потребителей ПННД в процесс воспроизводства ПННД может заключаться в следующем: волонтерском труде при создании ПННД; символической плате за ПННД; способности потребителя удовлетворить определенные духовные потребности производителя ПННД.

Верхняя граница спроса определяется степенью насыщения потребности в данном ПННД. Как верхняя, так и нижняя границы в спросе на ПННД определяются субъективно каждым его потребителем.

Предложение ПНС — эго количество единиц ПНС определенного вида, которое производитель готов предложить нуждающимся членам общества при данном уровне общественной ценности ПНС и прочих равных условиях, включая его финансовые и другие экономические возможности.

Закон предложения ПНС звучит так: объем предложения ПНС, прямо пропорциональный его общественной ценности, имеет верхнюю границу, обусловленную материальными возможностями производителя и инвестора ПНС.

Квазицена и общественная ценность ПНС с трудом поддаются финансовой оценке. Понятие квазицеиы ПНС аналогично (хотя и не равнозначно) понятию цены на обычном товарном рынке. Она определяется взаимодействием величины затрат производителя и полезностью ПНС.

Общественная ценность ПНС равна совокупности экономических издержек его производства, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС в целом^[12].

Положительные эффекты увеличивают общественную ценность ПНС, а отрицательные, соответственно, ее снижают. Внутренние положительные эффекты производители получают в виде нефакторных доходов, а потребители ПНС — в виде как факторных, так и нефакторных доходов. Эффекты от воспроизводства ПНС могут быть и краткосрочными, и долгосрочными.

От общественной ценности ПНС, т. е. квазицены ПНС с учетом положительных или отрицательных внешних эффектов, следует отличать квазирыночную цену ПНС (или квазицену ПНС), которая является аналогом рыночной цены. Квазирыночная цена ПНС может быть в форме равновесной либо неравновесной квазицены ПНС, т. е. в ситуации равенства либо неравенства спроса и предложения ПНС. Эквивалентом квазицены ПНС, уплачиваемым за ПНС потребителем, является сумма его усилий и других ресурсов (время, деньги и т. п.), которые он затрачивает для приобретения непосредственно ПНС либо права на его получение в будущем.

Общественная ценность ПННД не включает в себя политическую ренту, как имеет место в случае с ППД. Однако эффект, получаемый от потребления ПННД, дает его производителю общественный авторитет, который также может быть реинвестирован в новый воспроизводственный цикл ПННД. Пользуясь им, можно и дальше получать материальные и иные инвестиции в производство ПННД или ППД. Последнее возможно при желании лидера НКО заниматься политикой. Поэтому квазиприбыль для ПННД имеет специфику по сравнению со случаем ППД. Она может иметь меньший общественный, в том числе политический, эффект и часто рассматривается как определенное условие для производства ПННД и получения уже в дальнейшем политической квазиприбыли. Квазиприбыль у ПНС может увеличиваться при значительных положительных экстерналиях, что должно повышать общественный авторитет производителей ПНС.

Общественная ценность ПНС будет иметь влияние на формирование квазицены ПНС, хотя и не сравняется с ней. Равновесная квазицена на рынке ПНС в своей видимой форме будет определяться взаимодействием спроса и предложения. Здесь можно попытаться применить наработки неоклассической и институциональной теорий. Предложение ПНС определяется в первую очередь издержками производства. Однако издержки определяют скорее не нижнюю границу цены P_min — цену предложения, а верхнюю границу (Р_шах), обусловленную материальными возможностями производителя и инвестора ПНС. Это относится прежде всего к производству ПННД. Поэтому возрастание общественной ценности и квазицены ПННД первоначально вызывает интерес у производителей и инвесторов к увеличению производства ПННД, однако ввиду затратного и непосредственно (в данном цикле воспроизводства) неокупаемого в финансовом плане характера производства ПННД ставит верхнюю границу его производства.

Применимость неоклассических понятий к теории ПНС подтверждается сходством ПНС и общественных благ. Спрос на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за них. Он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, избирателей-палогоплателыциков, общественных опросов, коллективных договоренностей потребителей, а также метода аналогии с рыночными ценами. Поэтому предельную полезность общественного блага можно рассматривать как готовность людей всех вместе заплатить за дополнительную единицу общественного блага. Равновесный объем общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельных выгод) общественных благ с предельными затратами на них^[13].

Приравнивая, как это обычно делается, предельную полезность ПНС к спросу на ПНС, а предельные затраты на производство ПНС — к предложению ПНС, мы получим равновесный объем ПНС в точке равенства спроса и предложения.

Помимо неоклассической теории равновесной цены к оценке квазицены ПННД можно привлечь и методики, применяемые в практике ценообразования на уровне предприятий, например методику альтернативной оценки. Суть ее состоит в том, что ПННД часто имеет аналоги — общественные товары, выпускаемые государством. Зная структуру себестоимости и цен на аналоги и некоторые фактические данные по издержкам на производство ПННД, можно определить как примерную величину квазицены ПННД, так и величину составляющих ее частей. Например, учитывая, что доля фонда оплаты труда (ФОТ) в стоимости выпускаемой продукции в России составляет примерно 20—25%, можно по величине начисленной заработной платы в общественных организациях определить примерную квазицену ПННД. При этом необходимо учесть, что доля ФОТ в себестоимости услуги обычно больше, чем в себестоимости товара^[14].

Совокупная выручка от ППД, полученная партией на выборах, может формально при первой оценке выражаться в числе голосов избирателей, поданных за партию, а в дальнейшем она должна выразиться во всей совокупности благ, полученных партией после прихода к власти, включая затраты на производство ППД.

В случае достижения партией цели своего производственного процесса квазиприбыль от ППД должна выражаться, на наш взгляд, в получении производителями ППД ресурса политической власти, в росте их политического авторитета. Все эти блага имеют способность быть повторно инвестированными в политическую деятельность, подобно обычной прибыли. Ресурс власти («административный ресурс») дает возможность прошедшим в органы власти представителям партий или иных структур лоббировать интересы организаций, которые они представляют, и получать для них значительное бюджетное или частное благотворительное финансирование.

После стадии обращения ПНС попадает в распоряжение потребителя, в роли которого могут выступать нуждающиеся домохозяйства, отдельные НКО, коммерческие организации, иногда органы государственной власти и зарубежные организации. Особенность состоит в том, что ПНС является услугой и поэтому потребляться может обычно только целевым образом, т. е. в соответствии с его назначением.

Традиционно различают производственное и непроизводственное потребление.

Потребление в воспроизводственном цикле продукта некоммерческого сектора, который является по отношению к потреблению вышележащей системой, выполняет следующие основные функции:

• 1) удовлетворение основной массы частных и части всеобщих интересов членов гражданского общества — домохозяйств через обеспечение их факторных и нефакторных доходов;
• 2) удовлетворение потребности некоммерческих объединений в ресурсах, необходимых для производства ПНС;
• 3) снижение социальной напряженности, стабилизация общественной системы.

Потребителя ПНС и потребителя рыночных товаров сближают следующие моменты.

• 1. Сходство потребностей. Многие потребности способны удовлетворяться как рыночными товарами, так и ПНС. Это касается всех материальных и значительной части духовных потребностей. Лишь часть духовных потребностей, удовлетворяемых традиционно частным образом (в любви, уважении, дружбе и т. п.), не могут реализовываться на коммерческих условиях.
• 2. Общая цель — максимизация полезности. Потребность насыщается через процесс потребления. Потребление — это процесс усвоения полезности.
• 3. Общий механизм удовлетворения потребности.

Типичный (средний) потребитель ПНС должен иметь следующие признаки рационального потребителя;

• а) знать качество, общественную ценность, общую и предельную полезность ПНС;
• б) ориентироваться на квазирынке ПНС;
• в) хорошо знать свои потребности;
• г) не выходить за пределы своего квазибюджета ПНС;
• д) потратить свои усилия так, чтобы максимизировать общую полезность.

ПНС, как и всякое потребляемое благо, теоретически можно разложить на составные части. Полезность, в соответствии с концепцией маржинализма, можно представить как субъективно определяемую самим потребителем величину, размер которой также может обозначаться в условных единицах. Полезность последней потребляемой единицы будет называться предельной. Сумма полезностей, которую извлекает потребитель от потребления всего количества данного товара или услуги, обозначается как совокупная, или общая, полезность.

Естественно, что при этом следует учитывать специфику потребления ПНС:

• 1) потребитель сам частично является участником производства ПНС. Лишь в отдельных случаях потребитель может вносить за ПНС символическую плату, значительно меньшую его фактической общественной ценности, в виде членских или добровольных благотворительных взносов^[15];
• 2) огромную роль при потреблении, как и в целом при воспроизводстве ПНС, играют духовные факторы. Только удовлетворением духовных потребностей можно адекватно объяснить положение потребительского равновесия, так же как и равновесие при производстве и обмене-распределении ПНС, достигаемое участниками воспроизводства ПНС при внешней неэквивалентности обмена между ними с точки зрения учета только материальных благ. Волонтерский труд, вложенный в производство ПНС, может быть в стоимостной рыночной оценке гораздо больше рыночной квазицены полученного в итоге ПНС. Удовлетворение духовных потребностей участниками воспроизводства ПНС в ходе производства, распределения-обмена и потребления ПНС можно назвать внутренним положительным эффектом воспроизводства ПНС;
• 3) значительные различия наблюдаются при потреблении ППД и ПННД.

Потребление ПННД, в отличие от ППД, в большинстве случаев должно быть адресным.

Имеются, правда, значительные группы ПННД, потребителями которых могут быть все без исключения домохозяйства, находящиеся на данной территории, ввиду их близости по физической форме к чистым общественным благам. Это здоровая окружающая среда, общественная безопасность, гражданские свободы и т. п. Однако данные виды ПННД невозможно произвести без соответствующих политических решений, т. е. взаимосвязанных с ними ППД. Грань между политическим и неполитическим процессом производства подобных ПНС не всегда является четко определимой, тем более что традиционно такие блага под названием чистых общественных благ производятся государством.

Указанные особенности потребления ПНС определяют институциональные факторы, учитываемые при создании модели потребигельскоро выбора ПНС. Помимо маржинальных инструментов потребительского выбора, описанных выше, мы вводим в данную модель некоторые институциональные элементы, учитывающие специфику некоммерческого сектора. Это касается, например, правила максимизации полезности, где понятие общественной ценности ПНС выражается не через денежные единицы, а через всю совокупность затрат и прироста ценности, получаемой при воспроизводстве ПНС^[16]. Формирование общественной ценности ПНС аналогично формированию социального дохода (по терминологии Гэри Беккера)^[17].

Полезность ПНС определяется его потребителем с учетом не только удовлетворения его непосредственной потребности, но и духовных факторов, неизбежно присутствующих при воспроизводстве ПНС, называемых нами разновидностями нефакторных доходов, или внутренними эффектами воспроизводства ПНС.

Производительным способом могут потребляться следующие типы ПНС:

• 1) информация, необходимая для работы НКО, юридического, бухгалтерского и иного характера;
• 2) обучение актива НКО технологиям работы (партийное строительство, пиар и др.);
• 3) политическое действие, необходимое для производства другого ППД или ПННД.

ПНС, потребляемый другой НКО, тут же мгновенно включается в производство нового ПНС. Обычно здесь отсутствует стадия обмена, характерная для рынка, гак как нет эквивалентного обмена. ПНС передается безвозмездно потребителю, что обычно является условием инвесторов или всей некоммерческой программы^[18].

Иногда ПНС будет потребляться коммерческим сектором. По сути, это коммерческая деятельность, однако обе сотрудничающие стороны (НКО и предприниматель) могут найти взаимный интерес в нетрадиционных способах работы и расчета за услуги, в частности для уклонения от уплаты налогов. НКО заинтересована в получении денежных или материальных инвестиций в производство ПНС, а предприниматель — в развитии и укреплении своего общественного авторитета и политического капитала^[19].

Государство также может быть потребителем политических и PR-услуг некоммерческого сектора. Заказчиками явно или неявно выступают отдельные политические деятели, чиновники или политические группы. Впрочем, государство, как и коммерческий сектор, во всех этих примерах выступают скорее не как потребители, а как заказчики ПНС — инвесторы, поскольку непосредственными потребителями PR-услуг выступает общественность (избиратели в целом или отдельные группы домохозяйств).

Более явным примером потребления коммерческим сектором и государством ПНС служит удовлетворение части всеобщих интересов посредством производства общественных благ — охрана окружающей среды, профилактика общественной безопасности, сохранение духовных ценностей, что в конечном итоге снижает социальную напряженность и сохраняет общественное равновесие.

Полная формула воспроизводства ПНС будет иметь следующий вид (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Полная формула воспроизводства продукта некоммерческого.

сектора:

Д — деньги, инвестиции в производство ПНС; Т — товарная форма инвестиций после покупки на рынке факторов производства; Тр — фактор «труд»;

Сн — средства производства (физический капитал), традиционно называемый фактором «капитал»; С — сырье (фактор «земля»); Пс — труд по управлению (фактор «предпринимательские способности»; П — процесс производства; У — услуга — ПНС, используемый другими НКО для приобретения факторов производства нового ПНС.

У аналогична Д, однако обычно без прибавочного продукта или прибыли;

Тр, — новый «труд»; Сп, — новые «средства производства»; С, — новое сырье;

Пс, — новый труд по управлению; Лп — личное потребление; Д, — новые инвестиции в производство нового ПНС; Т, — часть ПНС, ушедшая на потребление другим НКО, коммерческому сектору или государству; Т₂ — товарная форма инвестиций.

(Д, + часть Т,), которая воплощается в факторах производства Тр, Сп, С, и Пс, В ряде случаев Т = Т, — обязательное условие бесприбыльного производства с точки зрения стоимостного подхода. Ценность Д, пошедшая на покупку факторов производства Тр, Сп, С и Пс, в процессе производства сменила свою физическую природу, но сохранила свою величину.

Самовозрастания ценности не произошло, так же как и прибавочный продукт не был произведен. Инвестиции пошли на оплату всех издержек. Собственники факторов производства получили компенсацию за предоставление своих ресурсов, равную величине произведенного ими необходимого продукта. Если эти собственники предоставили ресурсы, исходя не из коммерческих, а из более высоких нравственных мотивов, их можно рассматривать как благотворителей-инвесторов. Инвесторы могут предоставить ресурсы как на безвозвратной, так и на возвратной основе. В последнем случае долг без процентов им можно вернуть за счет других инвесторов.

В случае если факторы производства используются достаточно эффективно, объективно происходит самовозрастание ценности, поскольку каждый фактор стремится не только компенсировать собственные затраты, но и произвести прибавочный продукт.

Часть факторных доходов в виде прибыли, процента и ренты, входящих в прибавочный продукт, однако, не будут получены ввиду того, что IIНС будет не продан, а передан потребителям безвозмездно.

Другой факторный доход — заработная плата части работников, с которыми заключены трудовые договоры или договоры подряда, будет выплачен из инвестиций. Значительная же доля фактора «труд» не будет оплачена ввиду привлечения волонтеров, работающих за идею.

• [1] Привалов Н. Г. и др. Указ. соч. С. 184.
• [2] Национальное счетоводство: учебник / под ред. Б. И. Башкатова. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 364.
• [3] Привалов Н. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 81—82.
• [4] Привалов Н. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 82.
• [5] Там же. С. 83.
• [6] Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / отв. ред. В. Г. Хорос. М.:ИМЭМО РАН, Эдиториал УРСС, 1998. С. 301.
• [7] Либоракина М" Флямер М" Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М.: Школа культурной политики, 1996. С. 77.
• [8] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный законот 05.08.2000 № 117-ФЗ.
• [9] Макаренко О. В. и др. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М.: Сигналь, 1997. С. 26—27.
• [10] Грани глобализации: Трудные вопросы современного развития. М.: Альпина Паблишер, 2003. С. 65.
• [11] Привалов И. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 131—132.
• [12] Привалов II. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 132—133.
• [13] Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.:Изд-во МГУ, 1995. С. 40−41.
• [14] Привалов Н. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 137.
• [15] Привалов И. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 147—148.
• [16] Привалов Н. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 150.
• [17] Беккер Г. С. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды, но экономической теории. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2003. С. 16.
• [18] Привалов Н. Г. Экономика некоммерческого сектора. С. 151.
• [19] Там же. С. 154