Налоговый контроль представляет собой неотъемлемую часть финансовой системы государства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие финансового обеспечения задач и функций государства. Значительное влияние он оказывает и на функционирование банковской системы посредством возложения на кредитные организации обязанностей, связанных с перечислением денежных средств налогоплательщиков в бюджет, а также участием в мероприятиях по контролю за оборотом безналичных денежных средств на счетах организаций и индивидуальных предпринимателей. Развитие рыночных отношений, в том числе появление новых договорных схем и новых сегментов рынка, таких как Интернет-торговля, стимулирует постоянное развитие форм и методов финансового (в том числе, налогового) контроля.
Как следствие, система контролирующих органов, а также методика проведения проверок постоянно усложняется. Зачастую это создает неоправданные сложности для малого бизнеса, который вынужден увеличивать административные издержки, обусловленные проведением в отношении него дополнительных контрольных мероприятий. Необходимость создания дополнительных механизмов защиты малого бизнеса в процессе проведения мероприятий финансового контроля и обеспечения баланса интересов бизнеса и бюджета в сфере контроля за малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями обусловили актуальность настоящей работы.
Пунктом 64 статьи 1 ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» статья 87 НК РФ изложена в новой редакции.
Современный уровень развития общественных отношений в сфере налогообложения, а также постоянное совершенствование налогового регулирования предполагают необходимость научного анализа происходящих правовых преобразований и осмысления тех организационно-правовых механизмов, которые используются государством для реализации своих интересов при осуществлении налоговых изъятий. И в этом аспекте наиболее значимым является организация и функционирование налогового контроля, в большей степени в рамках которого изо дня в день происходит реализация государственных интересов в налоговой сфере. Естественно, это вызывает повышенный интерес к изучению функционирования механизма налогового контроля.
Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения налоговых проверок в сфере малого предпринимательства.
Предмет исследования комплекс нормативно правовых документов, актуальной научной литературы, публикаций и материалов судебной практики по теме исследования.
Цель данной работы изучение особенностей налогового контроля в сфере малого предпринимательства.
Задачи работы:
— исследовать особенности проведения налоговых проверок в сфере малого предпринимательства;
— рассмотреть проблемы и перспективы правового регулирования налоговых проверок в сфере малого предпринимательства.
В работе использованы общие методы научного познания анализа и синтеза, а также частнонаучный метод сравнительно правового анализа.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Понятие и виды финансового контроля в налоговых органах
1.1. Понятие финансового контроля в налоговых органах и его виды
Для того чтобы дать общую характеристику налоговому контролю, необходимо выяснить сущность финансового контроля, поскольку налоговый контроль является видом последнего. Под финансовым контролем понимается «система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти"1.
Необходимо отметить, что на всех стадиях своего существования государство теми или иными способами обеспечивало, прежде всего, финансовую основу своей жизнедеятельности, поэтому вынуждено было создавать адекватную систему финансового контроля. Система государственного финансового контроля формируется с целью реализации права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан, создавая и поддерживая баланс публичного и частного интересов в финансовой сфере. При этом организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Вообще, в финансовой науке существует масса мнений по поводу сущности и сферы действия финансового контроля, однако здесь доминируют следующие положения:
Финансовый контроль осуществляется в сфере отношений, складывающихся при образовании, распределении и использовании денежных средств государства и органов местного самоуправления;
Финансовый контроль реализуется посредством деятельности государственных или иных органов, наделенных законом соответствующими контрольными полномочиями;
Финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения законности, охраны собственности, правильного, эффективного и экономного использования бюджетных, заемных и собственных средств, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, выявления
резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет .
В науке финансового права классификацию финансового контроля осуществляют по видам, формам и методам финансового контроля. Можно предложить два варианта классификации финансового контроля — в зависимости от субъекта, осуществляющего финансово-контрольную деятельность, и от содержания финансово-хозяйственной деятельности, которая является объектом контроля.
Приняв за основу классификации особенности субъектного состава правоотношений по финансовому контролю, выделяют следующие виды финансового контроля:
1) государственный контроль, осуществляемый уполномоченными органами государственной власти общей компетенции, а также специальными контрольными органами;
2) общественный контроль, проведение которого возлагается на негосударственные (неправительственные) органы и учреждения, отдельные группы лиц, представляющих общественность, однако, строго говоря, «общество» не является субъектом права, следовательно, у него нет прав и обязанностей, связанных, связанных с проведением контрольных мероприятий.
3.) негосударственный контроль, включающий в себя независимый (аудиторский) и внутрифирменный.
Государственный финансовый контроль подразделяется в свою очередь на надведомственный (встречаются и другие названия — общегосударственный, вневедомственный, внешний) и внутриведомственный контроль, именуемый ведомственным или внутренним).
В зависимости от специфики объекта финансового контроля (по содержанию финансового контроля) различают следующие его виды:
1) бюджетный контроль;
2) налоговый контроль;
3) банковский надзор;
4) валютный контроль.
Место налогового контроля в общей системе финансового контроля можно определить следующим образом: налоговый контроль — это государственный контроль, осуществляемый специальными контрольными органами на этапе сбора средств в бюджет (в отличии от прочих видов контроля, которые осуществляются при перераспределении и расходовании)
Поэтому контрольной деятельности в сфере налогообложения государство придает важнейшее значение. Вместе с тем правовой институт налогового контроля в настоящее время еще не совершенен. До введения в действие части первой НК РФ с 1 января 1999 г. его нормативный механизм практически отсутствовал. Отдельные вопросы проведения налоговых проверок и оформления их результатов регулировались инструкциями и информационными письмами Госналогслужбы РФ. Все это приводило к многочисленным спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами.
Впервые, с выходом ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», в ст. 82 НК РФ приведено понятие «налоговый контроль», а сама статья переименована, теперь она называется «Общие положения о налоговом контроле». Так, налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.
Особое внимание к налоговому контролю со стороны государства обусловлено тем, что налоги выступают основным источником бюджетных доходов. Налоговые правоотношения изначально конфликтны. Фискальным задачам государства сформировать централизованные денежные фонды противостоит здесь естественное стремление налогоплательщика максимально уменьшить размер своих налоговых платежей. То есть интересы государства и налогоплательщиков в рамках налоговых отношений противоположны, однако особой необходимостью является достижение равновесия между интересами государства и налогоплательщиков в тех случаях, когда в качестве налогоплательщика выступает субъект малого предпринимательство. Необходимость быстрого оборота товаров, отсутствие для того, чтобы пережить длительные проверки средств могут стать губительными для малого предприятия, что не соответствует общим интересам российской экономики, которые направлены на развитие малого предпринимательства.
В современной научной литературе существует множество подходов к понятию налогового контроля. Так, для сравнения следует привести ряд наиболее часто встречающихся определений, даваемых этому виду контрольной деятельности российскими учеными.
Т.Ф. Юткина пишет: «налоговый контроль — это элемент финансового контроля и налогового механизма. Налоговый контроль пронизывает экономику по вертикали и по горизонтали, обеспечивая соблюдение правил бухгалтерского учета и отчетности, законодательных основ налогообложения» .
Заслуживает внимание определение налогового контроля, как установленной нормативными актами совокупности приемов и способов по обеспечению налогового законодательства и налогового производства, данное Е. Н. Евстигнеевым .
