Фальсификация избирательных документов и документов референдума (ст. 142 УК РФ)

Статья 142 УК РФ устанавливает ответственность за:

• — фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ч. 1 ст. 142 УК РФ);
• — подделку подписей избирателей, участников референдума и заверение заведомо поддельных подписей (подписных листов) (ч. 2 ст. 142 УК РФ);
• — незаконное изготовление, а равно хранение или перевозку незаконно изготовленных бюллетеней для голосования (ч. 3 ст. 142 УК РФ).

Основным непосредственным объектом этих посягательств являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме.

Обязательным признаком состава фальсификации избирательных документов, документов референдума также является предмет преступления — это избирательный документ, документ референдума. К ним относятся:

• — списки избирателей, участников референдума;
• — открепительное удостоверение;
• — избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

• — протокол об итогах голосования;
• — протокол о результатах выборов (референдума);
• — другие документы, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК РФ, выражается в действиях по фальсификации избирательных документов, документов референдума. Фальсификация может состоять как в изменении вида и содержания подлинного избирательного документа (так называемый материальный подлог), который может быть совершен путем подделки, подчистки, пометки другим числом или изменения их содержания другим способом, так и в изготовлении, составлении подложного избирательного документа, не отвечающего по своему содержанию объективной действительности, хотя его реквизиты (бланк, печать, подпись или условное обозначение, отражающее выбор избирателя) будут внешне абсолютно верны (интеллектуальный подлог). Наиболее часто фальсификация избирательных документов совершается путем интеллектуального подлога.

Судебная практика

Так, в 2001 г. Тамалинским районным судом Пензенской области была осуждена заместитель председателя участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Комитета местного самоуправления Сергиевского сельского совета Е. Г. Галяутдинова. Для увеличения числа лиц, принявших участие в голосовании, она внесла в список избирателей ложные реквизиты паспортов граждан, заполнила 37 избирательных бюллетеней и опустила их в урну. При подсчете голосов эти бюллетени были подсчитаны вместе с подлинными бюллетенями^[1].

Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 142 УК РФ, по объективным признакам является разновидностью фальсификации избирательных документов (документов референдума). Его объективная сторона выражается в подделке подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума. Под подделкой подписей избирателей, участников референдума понимается проставление подписи одним лицом за другое. Второй способ совершения этого преступления представляет собой заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).

Согласно ч. 2 ст. 142 УК РФ указанные действия подлежат уголовной ответственности только при следующих обстоятельствах:

• — если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
• — соединены с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, уничтожением имущества или угрозой его уничтожения;

— повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества шли государства.

Содержание большинства этих признаков было прокомментировано ранее^[2], поэтому здесь позволим себе остановиться только на анализе последнего из них. Под существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества и государства следует понимать подделку подписей многих граждан, создание ситуации, когда обнаружение значительного количества поддельных подписей сделало невозможным выдвижение кандидата, списка кандидатов и т. п.

Часть 3 ст. 142 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное изготовление, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Согласно Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» бюллетени являются документами строгой отчетности и изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии в порядке, установленном законом. Таким образом, незаконным будет изготовление бюллетеней с нарушением установленного порядка. Правоприменительные органы по ч. 3 ст. 142 УК РФ квалифицируют незаконное изготовление бланков избирательных бюллетеней.

Судебная практика

В начале декабря 2003 г. в Уфе в типографии «Мир печати» был обнаружен тираж незаконно изготовленных избирательных бюллетеней по выборам Президента Республики Башкортостан (около 100 тыс. бюллетеней). По данному факту прокуратурой республики возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 142 УК РФ^[3].

Полагаем, что ч. 3 ст. 142 УК РФ также охватываются последующие действия по созданию на основе незаконно изготовленных бланков поддельных бюллетеней.

Под хранением незаконно изготовленных бюллетеней следует понимать любые умышленные действия, связанные с их нахождением во владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах).

Незаконная перевозка заключается в их перемещении из одного места в другое любым видом транспорта — наземным, подземным, водным, воздушным, независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых бюллетеней.

Субъективная сторона посягательств, предусмотренных ст. 142 УК РФ, характеризуется умышленной виной, как правило, в виде прямого умысла. Косвенный умысел возможен при подделке подписных листов, соединенной с существенным нарушением прав и законных интересов граждан, организаций, интересов общества или государства.

Общий субъект преступления предусмотрен в составах подделки подписей избирателей (ч. 2 ст. 142 УК РФ), незаконного изготовления, хранения и перевозки незаконно изготовленных бюллетеней для голосования (ч. 3 ст. 142 УК РФ). Часть 1 ст. 142 УК РФ устанавливает ответственность специального субъекта преступления — это член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидат или уполномоченный им представитель. Привлечь к ответственности по ч. 2 ст. 142 УК РФ за заверение заведомо подделанных подписных листов можно только особую категорию лиц, которым в соответствии с законодательством о выборах и референдумах предоставлены полномочия по проверке и удостоверению своей подписью подписных листов (кандидаты на выборные должности, их доверенные лица и т. д.).

• [1] Выступление Председателя ЦИК России на рабочем совещании председателейизбирательных комиссий субъектов Российской Федерации 27.09.2002.
• [2] См.: анализ квалифицированных видов воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ).
• [3] Служба информации «УралПолит.Яи». URL: http: //www.uralpolit.ru/served/№ews.