Специфика и тенденции конституционного развития

Конституция, являясь основным законом страны, представляет собою юридическую базу функционирования политической системы общества.

Конституционное развитие стран арабского региона отражает как общие тенденции мирового развития на современном этапе, так и специфические особенности исторического, социально-экономического и культурно-религиозного развития этих стран, которые преломляются в характере конституционного процесса в арабских странах.

Различный уровень социально-экономического развития, различные формы колониальной зависимости, а также соотношение политических сил внутри стран обусловили неодинаковые темпы и интенсивность конституционного развития.

Первая конституция была принята в Египте без участия европейцев (Органическое положение 1882 г.), последняя — в 1996 г. в Омане, т. е. процесс конституционного закрепления системы органов государственной власти в арабских странах растянулся более чем на 100 лет.

Принятие конституций в арабских странах в большинстве случаев было прогрессивным явлением по сравнению с их полным отсутствием, поскольку это всегда влекло за собой создание определенной юридической основы государственности и институционализации государственно-правовых и политических органов и организаций, хотя конституционное оформление государственного строя после достижения политической независимости пошло в этих странах разными путями.

В шести арабских странах конституции были приняты в межвоенный период: Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г., Трансиордании 1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта 1939 г. При этом в период господства европейских колонизаторов конституции составлялись по западноевропейским образцам (Конституция Египта, например, была составлена по образцу Бельгийской конституции 1831 г., Конституция Ливана копировала Конституцию Франции 1875 г., Иракская конституция синтезировала положения ряда европейских конституций). Эти конституции отражали известный компромисс между национально-освободительным движением в этих странах и западными государствами. Соотношение сил между ними отражалось в характере взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Так, сильная и независимая от парламента исполнительная власть была удобным орудием политики, проводимой метрополиями. Напротив, расширение прав законодательной власти соответствовало интересам национально-освободительных сил.

В большинстве арабских стран конституционное развитие начинается только после Второй мировой войны с закрепления в первых конституциях, принятых в 1950—1970;х гг., факта достижения политической независимости (Алжир, Тунис, Марокко, Народно-Демократическая Республика Йемен, Ливия и др.).

Конституции этого периода отражали основные тенденции развития стран региона после Второй мировой войны и, прежде всего — ярко выраженную тенденцию к арабскому единству, в некоторых странах — к социализму на «антиимпериалистической и антисионистской» основе. Большое значение в этот период имел идеологический фактор.

1990;е гг. XX в. и начало XXI в. в арабском мире были особо отмечены растущим динамизмом конституционного развития. В этот период во многих странах были приняты новые конституции (Йемен, Алжир, Судан, Саудовская Аравия, Оман, Ирак), либо внесены в тексты старых конституций существенные поправки (Катар, Бахрейн, Ливан, Иордания, Марокко, Египет). Это было связано с распадом системы социализма, усложнением механизма государственного аппарата, формированием новых социальных и политических структур, значительной дифференциацией общества, а также с появлением других новых внутриполитических и внешних факторов, влияющих на конституционное законодательство арабских стран. Лейтмотивом нового этапа конституционного развития стало стремление к конституционным реформам, призванным отразить все произошедшие в мире и регионе изменения.

В новых конституциях наблюдается тенденция к увеличению их объема и усложнению внутренней структуры, появлению целых глав или разделов о правах, свободах и обязанностях граждан. По содержанию арабские конституции, принятых в этот период, имеют уже достаточно много общих черт, хотя специфика отдельных стран, разумеется, сохраняется, но она уже не столь разительна, как в первоначальных конституционных актах. С определенной долей уверенности можно утверждать, что существует тенденция к некоторой унификации конституционных текстов, одинаковому стандарту отдельных статей, даже к одинаковым формулировкам, встречающимся в конституционных текстах. Это, прежде всего, относится к позициям ислама как государственной религии, правовому статусу личности, декларированию демократических принципов.

Конституции арабских государств испытывают значительное внешнее влияние, воспринимая в большом объеме западные конституционные принципы и институты, зато в значительно меньшей степени подвержены влиянию идеологического фактора. Из текстов конституций было изъято упоминание о социализме, о роли в политической жизни общества трудящихся, о руководящей роли авангардной партии, о борьбе с империализмом и сионизмом.

Если раньше закономерности конституционного развития арабских стран зависели, в конечном счете, от характера их социальной ориентации, то на современном этапе арабские страны в своих конституциях провозглашают приверженность общепризнанным принципам и нормам защиты прав человека, Уставу ООН и других международных организаций.

Общие тенденции к демократизации отразились в изменении принципов взаимодействия высших органов государственной власти. В современных конституциях значительно расширены полномочия представительных органов власти (парламента), хотя конституционное положение главы государства остается по-прежнему главенствующим.

В монархиях Персидского залива значительно расширены полномочия совещательного органа — Консультативного совета («Совета шуры»), в отдельных случаях этот орган власти выполняет уже законодательные полномочия и может инициировать поправки в конституцию.

Наметилась тенденция и к большему разграничению ветвей власти: в Катаре появился назначаемый пост премьер-министра (ранее эту должность занимал сам Эмир), а министры стали нести ответственность перед депутатами (Бахрейн); в 2005 г. в Кувейте было предоставлено избирательное право женщинам, а в Катаре в 2003 г. конституция впервые была одобрена на референдуме.

Вместе с тем важное место в конституционном законодательстве по-прежнему занимает исламский фактор.

Другая тенденция конституционного развития, связанная с социально-экономической системой — это дальнейшая социализация конституций арабских стран, т. е. стремление к значительно более расширенному и четкому закреплению социально-экономических прав граждан, попытке государства ввести определенные социальные гарантии для работающих и поддержать наименее обеспеченные слои населения. При этом социальные права и свободы в арабских странах представлены в значительно большем объеме, чем политические, и они детальнее и конкретнее сформулированы в текстах большинства конституций. Кроме того, конституционные нормы дополняются обширным социально-трудовым законодательством. Объясняется это стремлением законодателя создать наиболее благоприятные условия труда для наемной рабочей силы, особенно в нефтедобывающих арабских государствах с целью поддержания на высоком уровне этих отраслей промышленности и получения сверхприбыли.

Еще одной тенденцией конституционного развития арабских стран на современном этапе стало закрепление кардинальных изменений, произошедших во внутриполитическом развитии отдельных стран. Так, Конституция Алжира (1996 г.), впервые за весь период своего независимого развития наряду с арабизмом и исламом провозглашает берберизм одной из основ алжирского общества, что явилось результатом политизации этнического фактора в современном Алжире и обострения «берберского вопроса» с началом гражданской войны в этой стране в 1992 г. Новая Конституция Ирака (2005 г.) впервые провозглашает страну федерацией с двумя официальными государственными языками, так же как и Конституция Марокко (2011 г.) вторым государственным языком провозглашает берберский. Некоторые страны вводят в Основные законы положения о борьбе с коррупцией и терроризмом.

Всего в настоящее время в арабских странах действует только две относительно «старых» конституции: Ливана 1926 г. и Иордании 1952 г. с внесенными многочисленными поправками и дополнениями.

На специфику конституционного законодательства стран арабского региона на протяжении всей его истории влияют особенности его политического развития. Так, политическая нестабильность в странах региона отражается и в конституционной нестабильности. Спецификой арабского региона была и продолжает оставаться практика чрезвычайного порядка отмены конституции, когда она утрачивает силу в результате государственного переворота и знаменует собой период зачастую достаточно длительного бесконституционного правления, когда власть в стране оказывается в руках органов верховного командования армией, что связано с той огромной ролью, которую выполняет эта структура в политическом процессе и конституционном механизме арабских стран.

Революционные события в арабских странах 2011 г. внесли определенную корректировку в динамику конституционного развития. В том же году в Египте, Тунисе, Марокко, Бахрейне началась конституционная реформа; в 2012 г. на всенародном референдуме была одобрена новая Конституция Сирии.

Внесенные в срочном порядке конституционные изменения, преследовавшие цель успокоить общество и выполнить требования оппозиции, касались, прежде всего, положения главы государства в системе органов государственной власти, расширения законодательных полномочий парламента, укрепления многопартийной системы и расширения системы прав и свобод граждан. Кроме того, были удалены все статьи, так или иначе относящиеся к «социалистическому государству», а также упоминания о баасизме и о ПАСВ (Партии арабского социалистического возрождения) как правящей. Официально закрепляя многопартийную систему, конституция ввела запрет на деятельность партий, базирующихся на религиозной или этнической основе.

Принятые поправки позволили провести парламентские выборы на многопартийной основе, в результате которых к власти пришли исламские партии (в Египте и Тунисе).

Новые конституции предоставляют максимально большое количество прав и свобод и перераспределяют полномочия в пользу законодательного органа власти, а новые избирательные законы, принятые в арабских странах после 2011 г., стали демократичнее предыдущих.

Конституционная реформа в Тунисе привела к трансформации этой страны из президентской республики в смешанную (по конституции 2014 г.). Более того, Тунис становится одной из немногих арабских стран, которая закрепляет приоритет международных договоров, одобренных и ратифицированных Палатой депутатов, над внутренним законодательством. В Египте (по конституции 2014 г.) была усилена роль армии в политическом процессе, а орган военного руководства армией — Высший совет вооруженных сил (ВСВС) — впервые в истории арабских стран стал конституционным органом с определенными политическими полномочиями. Конституция Марокко 2011 г. «в целях содействия гражданским институтам и усиления демократии» учредила новые конституционные структуры (институт омбудсмена, Совет марокканской диаспоры за рубежом, Высший совет по аудиовизуальной коммуникации).