Смешанная республика. 
Политические системы арабских стран

В республиках со смешанной президентско-парламентарной формой правления (Алжир, Тунис, Египет, Йемен, Судан) установлены разграничения полномочий и функций президента и премьер-министра, но, как правило, отсутствует четкое определение полномочий правительства.

Основы деятельности правительства устанавливает конституция страны, а детальную структуру организации, полномочия Совета министров, премьер-министра и других членов правительства, функции различных министров устанавливаются, как правило, или специальным законом или декретом президента.

При смешанной форме республики полномочия главы государства весьма разнообразны.

Это касается, прежде всего, бывших французских колоний, которые в большей или меньшей степени восприняли французскую модель, где положение президента позволяет ему быть «замком свода» всего конституционного здания^[1].

В арабских республиках эта модель реализовывалась, как правило, в условиях авторитарных политических режимов, когда ограничения президентской власти со стороны иных конституционных органов во многом являлись фиктивными и на практике не реализовывались.

В качестве примера смешанной формы правления можно привести положения Конституции Алжирской Народной Демократической Республики (АНДР), согласно которой президент является главой государства, символом национального единства, гарантом конституции, а также представителем государства внутри страны и за рубежом, который «непосредственно обращается к нации» (статья 70), «осуществляет волю народа» (статья 7) и «высшую власть в пределах, установленных конституцией» (статья 72).

Президент АНДР избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием избирателей, что ставит его в независимое положение от других государственных органов.

Президент председательствует в Совете министров, назначает премьер-министра и прекращает его полномочия; назначает председателя Государственного совета, Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, председателя Высшего исламского совета, руководителей местных советов (вали), а также на другие гражданские и военные государственные должности.

Премьер-министр представляет кандидатуры членов правительства президенту, который утверждает их в должности. Премьер-министр может обратиться к Национальной народной ассамблее (парламенту) с просьбой о вынесении ему вотума доверия. Если вотум доверия не вынесен, премьер-министр заявляет об отставке правительства, и президент назначает нового премьер-министра.

Президент принимает решение о роспуске Национальной народной ассамблеи и назначении досрочных парламентских выборов после консультаций с председателем Национальной народной ассамблеи, председателем Национального совета и с премьер-министром. По инициативе президента парламент может быть созван на внеочередную сессию для обсуждения вопросов, предложенных президентом.

Что касается законодательной сферы, то президент может выносить на всенародный референдум любой вопрос, имеющий национальное значение. Он может также прибегать к законодательной деятельности путем издания указов во время каникул Национальной народной ассамблеи или в периоды между сессиями парламента (с последующей процедурой утверждения этих указов в каждой из палат парламента в ходе следующей сессии). Президент может наложить вето на принятый парламентом закон, которое преодолевается 2/3 депутатов Национальной народной ассамблеи. В исключительных ситуациях, определенных в статье 93 конституции (при возникновении непосредственной угрозы для государственных учреждений, независимости и территориальной целостности государства), Президент может прибегать к законодательной деятельности путем издания указов, т. е. концентрировать в своих руках всю законодательную власть.

Президент, согласно конституции, определяет и проводит внешнюю политику страны (статья 77); заключает и ратифицирует международные договоры; подписывает соглашения о перемирии и мирные договоры, при этом он запрашивает мнение Конституционного совета о соглашениях, относящихся к его ведению, и направляет эти соглашения для их одобрения в каждой из палат парламента. По инициативе президента парламент может начать дебаты по внешней политике (статья 130), которые заканчиваются принятием общей резолюции обеих палат парламента на их совместном заседании, которая передается президенту. Такая резолюция носит рекомендательный характер и не может подменять полномочия президента в сфере внешнеполитической деятельности.

В сфере национальной безопасности президент является не только верховным главнокомандующим Вооруженных сил республики, но и министром обороны; он назначает руководителей органов безопасности. При возникновении непосредственной угрозы для государственных учреждений, независимости и территориальной целостности президент республики объявляет чрезвычайное положение. Данная мера осуществляется после консультаций с председателем Национальной народной ассамблеи, председателем Совета нации и Конституционного совета с одобрения Высшего совета безопасности и Совета министров (статья 93). Чрезвычайное положение «позволяет президенту принимать исключительные меры в интересах сохранения независимости страны и защиты государственных учреждений». Президент возглавляет Высший совет безопасности — консультативный орган при главе государства, — который высказывает «свое мнение по всем вопросам, относящимся к национальной безопасности» (статья 173).

При согласии Высшего совета безопасности и после консультаций с председателем Национальной народной ассамблеи и председателем Совета нации президент объявляет на заседании Совета министров о состоянии войны и всеобщей мобилизации. В период военного положения действие конституции приостанавливается и президент единолично осуществляет все полномочия.

В сфере судебной власти президент назначает судей, председателя Конституционного совета и трех его членов, а также возглавляет Высший судебный совет, который принимает решения о назначениях, перемещениях и о служебной деятельности судей.

Статья 87 особо оговаривает, что президент ни в коем случае не может делегировать свои полномочия по назначению премьер-министра и министров, председателей и членов конституционных учреждений, а также свои полномочия по проведению референдума, досрочных парламентских выборов, роспуску парламента и другие полномочия, предусмотренные конституционными нормами.

В соответствии с Конституцией Тунисской Республики 2014 г., это государство трансформировалось из президентской республики в смешанную.

Над проектом новой тунисской конституции, разработка которого началась еще в октябре 2011 г., работало шесть комиссий, представляющих политические партии, пропорционально их представительству в парламенте. В ходе разработки новой конституции Национальная конституционная ассамблея вела дебаты и проводила голосование по каждой отдельной статье. 26 ноября 2014 г. депутаты Национального собрания большинством в 200 голосов (из 216) проголосовали за принятие новой конституции. Результаты этого голосования означали, что (в соответствии с конституцией) референдум проводиться не будет, так как новый основной закон утвержден законодательным органом большинством в 2/3 голосов.

Новый основной закон Туниса закрепил итоги национального диалога и тот консенсус, который был достигнут между исламскими и светскими политическими партиями. Документ при этом не потерял своих исторических достижений и традиционных ценностей.

Прежняя конституция тунисского государства действовала с 1959 г. и была одной из самых «старых» конституций арабского мира. В первоначальном виде Конституция Тунисской Республики состояла из 64 статей, а в последней редакции 2002 г. — из 78 статей, объединенных в 10 глав, но по-прежнему оставалась очень «краткой» конституцией с целым рядом специфических особенностей. Новая конституция является более пространной — она состоит из 146 статей. Остановимся на основных положениях самого «прогрессивного» документа в арабском мире.

Конституция начинается с преамбулы, в которой «во исполнение целей революции 17 декабря 2010 г. — 14 января 2011 г.» провозглашаются основные принципы тунисского государства: приверженность исламу, общечеловеческим ценностям, арабо-мусульманской идентичности; национального единства, основанном на гражданстве, братстве, солидарности и социальной справедливости; республиканскому демократическому режиму; гражданскому обществу, в котором суверенитет принадлежит народу; принципу разделения властей; политическому плюрализму и политической конкуренции; верховенство права; уважение прав и свобод человека; равенство прав и обязанностей граждан — мужчин и женщин; независимость судебной власти; равноправное развитие регионов; во внешней политике — укрепление единства стран Магриба; интеграция с мусульманскими и африканскими странами и сотрудничество с другими зарубежными странами; поддержка борьбы угнетенных за свои права и поддержка принципа права народов на самоопределение; поддержка национально-освободительных движений, в том числе — палестинского освободительного движения, а также выступление против всех форм оккупации и расизма.

Первая статья, гласящая, что «Тунис — свободное, независимое и суверенное государство; его религия — ислам, язык — арабский, государственный строй — республика», теперь дополнена положением о том, что «эта статья не может быть изменена». То же положение относится и ко второй статье, в соответствии с которой Тунис является гражданским государством, основанным на «воле народа и верховенстве права».

Обращает на себя внимание, что Тунис еще раз подтвердил свою роль флагмана в отношении защиты и реализации прав женщин во всех областях, подняв их на конституционный уровень. Вспомним в этой связи, что после провозглашения политической независимости был проведен пересмотр целого ряда законодательных положений, касающихся прав женщин, в интересах обеспечения большего равенства между мужчинами и женщинами и для усиления роли и влияния женщины в обществе. Тунис стал первой страной, где было создано Министерство по делам женщин и семьи. Более того, были приняты конкретные меры, в частности, в целях организации школьного обучения для женщин и сформирован (в 1991 г.) отдельный правительственный орган — Центр научных исследований, документации и информации в интересах женщин (ЦНИДИЖ). В том же году был создан и важный орган, призванный защищать и гарантировать права человека на национальном уровне — Высший комитет по правам человека и основным свободам, который функционировал как консультативный орган при президенте республики. Комитет этот работал довольно активно, давал свои заключения по вопросам прав человека, проводил различного рода исследования в этой области и принимал жалобы частных лиц в отношении нарушений в области прав и свобод человека. Достижения Туниса в области защиты прав человека, поощрении прав женщин и реализации гендерного равенства неоднократно отмечались различными комиссиями ООН.

Теперь эта проблематика довольно широко закреплена в новой конституции. В отличие от предыдущей конституции (где полностью отсутствовала глава о правах и свободах), новая конституция содержит целую главу «Права и свободы», состоящую из 29 статей. Статья 20 гласит, что все граждане — женщины и мужчины — имеют равные права и обязанности и равны перед законом без какой-либо дискриминации. Государство гарантирует гражданам — мужчинам и женщинам — индивидуальные и коллективные права и обеспечивает условия для достойной жизни. Статья 45 еще более усиливает положение женщины в обществе и гарантирует защиту, поддержку и дальнейшее развитие «достигнутых женщинами прав», равное представительство в избираемых органах власти. Государство также «принимает все необходимые меры» с тем, чтобы исключить насилие в отношении женщин.

Впервые появилась статья о политических партиях, в соответствии с которой гарантируется свобода образовывать политические партии, союзы и ассоциации. При этом нет никакого запрета на деятельность партии по конфессиональному принципу, отмечается лишь, что партии в своих уставах и деятельности «должны соблюдать конституцию и законы, отвергать насилие», а их финансовая деятельность должна быть прозрачной.

Принципиально новой и не характерной для других конституций является статья 43, провозглашающая «право на воду», в соответствии с которой обязанностью как государства, так и общества является «сохранение, иррациональное использование воды». Статья эта впервые в конституционном праве обозначает крайне важную проблему для всего человечества — проблему дефицита воды. В конце XX в. эта проблема приобрела для Арабского Востока региональное значение и стала уже представлять определенную угрозу не только для его дальнейшей хозяйственной деятельности, но и политической стабильности.

В дальнейшем ситуация с водой будет только усугубляться: аналитики делают более чем пессимистичный прогноз водообеспеченности арабских стран пресной водой на душу населения. Конечно, крайне важно решать эту проблему уже сейчас. Поднятие «водной проблемы» на конституционный уровень требует принятие текущего законодательства, которое должно конкретизировать комплекс мер для реализации конституционного положения. В этом плане Тунис, видимо, также будет первопроходцем.

Интересной является статья 59 конституции, которая носит, скорее, политический характер и закрепляет, что оппозиция является «неотъемлемой частью Палаты депутатов» и обладает всеми правами, которые предоставляют ей возможность выполнять свои парламентские функции. Более того, конституция гарантирует оппозиции представительство в парламентских комитетах, а также руководство Комитета по финансам, докладчика в Комитете по внутренней политике. Оппозиция может также ежегодно формировать и руководить комитетом по расследованию, внося, таким образом, свой «активный и конструктивный вклад в работу парламента».

Этой статьей тунисская конституция (во избежание в дальнейшем дестабилизации политической ситуации) закрепила итоги национального диалога, начатого в конце прошлого года между исламистами и светской оппозицией, когда в рамках «рабочей карты», достигнув консенсуса, президент Туниса Монсеф Марзуки поручил экс-министру промышленности Махди Джомаа сформировать непартийное правительство, состоящее из профессионалов, которое должно было заменить предыдущее правительство, в котором преобладали исламисты.

Определенным изменениям подверглись статьи, регламентирующие взаимоотношения органов государственной власти. Ключевой и самый сложный вопрос, стоявший на повестке дня конституционной реформы, был решен в пользу смешанной республики, когда исполнительная власть делится между избираемым президентом и премьер-министром, назначаемым парламентом.

В соответствии с предыдущей конституцией Тунис был президентской республикой, характерной чертой которой являлась легализация личной власти и сильная централизация государственного управления. Исполнительная власть была фактически независима от законодательной, президент был наделен огромными полномочиями (прежняя конституция страны отводила главе государства 21 статью в разделе «Исполнительная власть»).

Решение этого принципиального вопроса предопределило и другие положения конституции, касающиеся государственного управления, а именно:

• формирование и подотчетность правительства.

Кабинет министров формируется теперь премьер-министром, представляющим победившую на парламентских выборах партию или коалицию партий (за исключением постов министра обороны и министра иностранных дел, которые назначаются после консультаций с президентом). Премьер-министр разрабатывает общую генеральную политику правительства и обеспечивает ее реализацию, при этом конституция довольно подробно перечисляет полномочия главы правительства, в числе которых: руководство государственной администрацией и заключение международных договоров, носящих технический характер; издание правительственных декретов. Правительство обеспечивает реализацию законов на практике и отвечает за свою деятельность перед Палатой депутатов. Каждый член Палаты депутатов может представить письменные или устные вопросы правительству в соответствии с процедурными правилами. Отказ в доверии правительству предусматривает одобрение абсолютным большинством членов Палаты депутатов при одновременном представлении альтернативного кандидата на пост премьер-министра. Палата депутатов может выразить недоверие члену правительства после представления требования об отставке какоголибо министра Председателю палаты депутатов со стороны 1/3 ее членов. Окончательный отказ в доверии принимается абсолютным большинством голосов членов парламента (ранее: президент сам назначал премьер-министра и остальных членов правительства, мог распустить правительство или освободить от занимаемой должности любого из его членов «по своему усмотрению»; правительство осуществляло «проведение в жизнь общегосударственной политики в соответствии с указаниями президента и устанавливаемыми им приоритетами» и являлось, по сути, придатком президентской власти, а президент осуществлял исполнительную власть «с помощью правительства»);

• законодательная инициатива.

Законодательная инициатива осуществляется путем внесения законопроектов не менее чем 10 депутатами, президентом и премьер-министром (ранее: президент определял общую политику государства, ее основные направления и «информировал об этом Палату депутатов»).

Статья 69 устанавливает, что в случае досрочного роспуска Палаты представителей или в период парламентских каникул президент может издавать декреты, но с одобрения премьер-министра, которые должны быть представлены на одобрение Палаты представителей на ее очередной сессии. Эта статья также ограничивает законодательную инициативу главы государства (в предыдущей конституции Палата депутатов вообще могла делегировать главе государства полномочия по принятию декретов, имеющих силу закона);

• принятие бюджета государства.

В соответствии с конституцией только глава правительства может представить для обсуждения в Палату представителей законопроекты, относящиеся к ратификации договоров и бюджету государства;

• вопросы безопасности.

Президент объявляет состояние войны и заключение мира с одобрения большинства Палатой депутатов в 3/5 ее состава. Президент также объявляет состояние чрезвычайного положения и может принимать любые меры, связанные с этими обстоятельствами, после консультации с премьер-министром и председателем Палаты депутатов, и информирует об этом председателя Конституционного суда. В течение всего периода чрезвычайного положения Палата депутатов не может быть распущена сама и не может отправить в отставку правительство.

В соответствии с конституцией три министерства — обороны, иностранных дел и национальной безопасности — подчиняются президенту (ранее: в случае «непосредственной опасности существования Республики» президент мог «принимать любые необходимые чрезвычайные меры в соответствии с обстановкой»; мог объявлять войну и заключать мир «с одобрения Палаты депутатов»);

• пересмотр конституции.

Предложить поправки к конституции имеют право президент или 1/3 членов Палаты депутатов. Каждое предложение, касающееся поправок к конституции, должно быть представлено в Конституционный суд с тем, чтобы суд подтвердил, что такие предложения не относятся к статьям, которые в соответствии с конституцией не могут быть изменены. Конституционные поправки принимаются абсолютным большинством членов Палаты депутатов. Президент может вынести конституционные поправки на всеобщий референдум.

Еще одним сложным вопросом конституционной реформы, на котором сосредоточилось тунисской общество, был вопрос о закреплении шариата в основном законе страны. Однако в этом отношении Тунис остался верен своим историческим секулярным традициям. Ислам провозглашается «религией государства», при этом гарантируется свобода вероисповедания, совести и отправления религиозных культов (статья 6). Интересно положение этой статьи о том, что государство нацелено на исключение из религиозной практики «такфира» (обвинения в неверии). Совершенно очевидно, что этим положением государство обозначает свое намерение бороться с экстремизмом не только в политической сфере, но и в религиозной практике, что, видимо, будет закреплено в текущем законодательстве.

Более того, Тунис становится одним из немногих арабских государств, которое закрепляет приоритет международных договоров, одобренных и ратифицированных Палатой депутатов, над внутренним законодательством (статья 19).

Совершенно новой в конституции является глава «Конституционный суд» (статьи 115—121), подробно регламентирующая порядок формирования, компетенцию и деятельность этого судебного органа, который впервые появляется в системе органов государственной власти Туниса. Конституционный суд, в частности, будет рассматривать и споры, возникающие между президентом и премьер-министром.

Таким образом, положения новой Конституции Туниса позволяют сделать вывод о том, что страна, которая в течение многих десятилетий представляла собой суперпрезидентскую республику начала реальную трансформацию своей политической системы с существенным перераспределением полномочий в пользу законодательной власти и правительства. При этом правовой статус личности непосредственно не связан с конституционным закреплением курса государства на внедрение в повседневную жизнь исламских норм, напротив, конституция расширяет юридические рамки для реализации в полном объеме демократических прав и свобод граждан.

Определенными особенностями обладает новая Конституция Арабской Республики Египет, принятая в 2014 г.

Новая конституция состоит из 247 статей (в конституции 1971 г. их было 211, в «исламистской» конституции — 236), что позволяет отнести этот документ к так называемым пространным конституциям, детализирующим многие положения. Одной из целей данной конституции преамбула (которая сама является неотъемлемой частью основного закона) провозглашает построение «современного демократического государства с гражданским правительством» — что принципиально важно, учитывая закрепление расширенной роли военных в этом документе.

По форме правления Египет по-прежнему остается смешанной республикой, однако в системе органов государственной власти появились некоторые новшества. Во-первых, упразднена вторая палата парламента (Совет шуры, или Консультативный совет), и законодательный орган теперь будет состоять только из одной палаты, именуемой Палатой представителей и обладающей довольно широкими полномочиями, включая право отлагательного вето (преодолеть вето президента можно большинством в 2/3 членов).

Палата представителей состоит из 450 членов, избираемых всеобщим прямым и тайным голосованием. Президент республики может своим указом назначить не более 5% членов Палаты представителей. Президент не может распустить Палату представителей, кроме необходимых случаев, и с последующим одобрением на всеобщем референдуме (статья 137).

Египетский парламент одобряет общую политику государства, план экономического и социального развития, государственный бюджет. Он осуществляет также контроль за действиями исполнительной власти (статьи 101, 102). Отставку правительства парламент должен одобрить большинством голосов (статья 147), а отставку отдельного министра — большинством присутствующих на заседании членов. Большинство членов парламента может выдвинуть обвинения в адрес президента, и Палата представителей может осуществить импичмент большинством в 2/3 голосов.

Глава государства — президент — является по конституции одновременно и главой исполнительной власти. Он назначает премьер-министра и ставит перед ним задачу сформировать правительство и представить его программу на утверждение в парламент. Если правительство не получает одобрения законодательного органа, президент назначает нового премьер-министра из партии, получившей большинство мест в парламенте. Все эти положения о формировании правительства были и в предыдущих конституциях. Новым является дополнение, в соответствии с которым в том случае, если правительство будет сформировано на коалиционной основе, то президент имеет право по согласованию с премьер-министром назначить ключевых министров правительства, а именно: министра внутренних дел, обороны и юстиции. Очевидно, что это конституционное положение предполагает возможность того, что на будущих парламентских выборах ни одна из партий не наберет абсолютного большинства голосов, чтобы сформировать правительство. В этом случае у президента есть возможность взять под свой особый контроль силовые ведомства.

Кандидат на пост президента должен отвечать следующим условиям: быть египтянином по рождению, родители которого (и супруга) — также должны быть египтянами и не иметь другого гражданства. Новшеством является требование, в соответствии с которым кандидат на пост президента должен пройти военную службу и быть уволенным с нее в соответствии с законом (статья 141). Для выдвижения на пост главы государства необходимо получить рекомендацию не менее 20 избранных членов парламента или собрать не менее 25 тыс. подписей граждан в не менее чем 15 провинциях. От каждой провинции необходимо получить не менее чем 1000 подписей.

Следует подчеркнуть, что полномочия главы государства существенно усиливает статья 203 конституции, в соответствии с которой он является председателем Национального совета обороны, который выполняет обязанности, относящиеся к вопросам национальной безопасности, включая обсуждение бюджета вооруженных сил. Мнение этого Совета должно учитываться и при принятии всех проектов законов, касающихся вооруженных сил.

Что касается статей, конституционно закрепляющих ислам, которые вызвали наибольшее возмущение в предыдущей конституции, то следует отметить, что статья о шариате как основном источнике законодательства вернулась в документ в том виде, в котором она была в конституции 1971 г. Однако появилась еще одна статья (статья 3), которая выводит из-под юрисдикции шариата в вопросах личного статуса христианские и иудейские общины, предоставляя им право решать спорные вопросы в соответствии со своими законами. Что касается христиан, то в конституции появилось интересное положение о том, что в свой первый законодательный срок Палата представителей должна принять закон, предусматривающий строительство и обновление христианский церквей и гарантирующий христианам «свободу отправления религиозных культов». Очевидно, что таким образом законодатель конституционно пытается гарантировать права и свободы конфессионального меньшинства.

Важно и то, что все спорные вопросы, связанные с исламом и шариатом, снова передаются в ведение Верховного конституционного суда, а не Университета аль-Азхар, который ранее был провозглашен «независимым исламским институтом, автономным в своих действиях». Такого положения об исламском университете больше нет, зато должность шейха аль-Азхара по-прежнему является «независимой и не может быть ликвидирована».

Статья 74 теперь запрещает создавать политические партии или осуществлять политическую деятельность на основе религии, что, естественно, выводит исламские партии (которые не поменяют свои названия, уставы и программы) за рамки политического процесса.

Обозначая очень большой круг прав и свобод граждан, Конституция Египта, как и раньше, не закрепляет приоритет норм международного права (хотя преамбула гарантирует соответствие системы прав и свобод граждан Всеобщей декларации прав человека), а также не закрепляет фундаментального права человека — права на жизнь. Это означает, что у Египта не будет никаких юридических обязательств по этим вопросам в рамках международного права. Интересно, что основным источником законодательства провозглашается принцип «шуры» — основной принцип мусульманского права, который рассматривается как базовый элемент исламской демократии (предполагающий, что правитель должен консультироваться по всем вопросам, связанным с управлением государством, с наиболее выдающимися членами уммы).

Самыми спорными являются статьи конституции, которые делают военное ведомство фактически автономным институтом политической системы, предоставляя ему возможность влиять на политический процесс.

Армия теперь будет иметь собственный бюджет, не подконтрольный гражданским властям. В соответствии со статьей 204 создается Военная юстиция, осуществляющая судопроизводство исключительно по преступлениям, относящимся к вооруженным силам. Однако эта статья предполагает, что судебному преследованию могут быть подвергнуты и гражданские лица, если их действия представляют прямую угрозу «военным учреждениям и их деятельности, военным или приграничным зонам, их оборудованию, оружию, амуниции, документации, содержащей военные секреты, военным фондам, а также персоналу вооруженных сил при выполнении ими своих обязанностей». Важно подчеркнуть, что Военная юстиция может рассматривать и преступления, носящие коррупционный характер. Совершенно очевидно, что в таком виде эта статья может иметь очень широкое правоприменение на практике.

Есть еще одна статья, которая представляется крайне важной в силу того, что подобного рода положение впервые появляется не только в Конституции Египта, но и в конституционном праве арабских стран. Речь идет о Высшем совете вооруженных сил (ВСВС) — внеконституционной структуре, представленной военными, которая, совершив военный переворот, в течение определенного времени выполняла функции законодательной и исполнительной власти. Как известно, в послевоенной истории арабского мира такого рода институты периодически появлялись в разных арабских странах и зачастую достаточно длительное время удерживали в своих руках власть, в частности, после военного переворота в Ираке (1968 г.), свержения монархии в Египте (1952 г.), Ираке (1958 г.), Йемене (1962 г.), Ливии (1969 г.), после «исправительного» движения в Алжире (1965 г.) и т. д. Практика создания специфических органов верховного командования армией, осуществляющих государственные функции, сохранилась до последнего времени: в результате военного переворота в Алжире в 1992 г. был создан Высший государственный совет (ВГС), который был наделен властью, предоставленной основным законом президенту Алжира, и который в связи с роспуском Национального народного собрания (парламента) временно получил право издавать декреты, имеющие силу закона. После военного переворота 1989 г. в Судане был образован Совет командования революции и национального спасения (СКРЕС), который самораспустился только в 1993 г. после назначения президента республики. В настоящее время в большинстве конституций арабских стран имеются статьи, которые устанавливают правовой статус вооруженных сил, однако ни в одной конституции не устанавливается статус никаких военных институтов, которые периодически вмешиваются в политическую жизнь страны.

В Конституции Египта провозглашается, что вооруженные силы страны имеют свой Высший совет, деятельность и полномочия которого будут регулироваться специальным законом. Это означает, данная структура вооруженных сил становится конституционным органом и, в соответствии с законом, видимо, будет иметь определенные полномочия, связанные не только с вооруженными силами (так как этими вопросами занимаются Национальные совет обороны, Национальный совет безопасности и Министерство обороны), но и с политическим процессом. В соответствии со статьей 234 Министр обороны может быть назначен только с одобрения Высшего совета вооруженных сил в течение двух президентских сроков (т.е. 8 лет) с момента вступления конституции в силу. Это означает, что данная структура уже принимает реальное участие не только в политической жизни, но и в государственном строительстве. При этом именно министр обороны является главнокомандующим вооруженными силами Египта и назначается из офицерского состава.

Борьба с коррупцией (которой, как было сказано выше, также будет теперь заниматься Военная юстиция) тоже поднята на конституционный уровень — ей посвящена статья 218, которая гласит, что «государство привержено борьбе с коррупцией», для чего будут создаваться контрольные органы и организации.

Статья 237 затрагивает еще одну наболевшую проблему и провозглашает приверженность государства «борьбе с терроризмом» и предусматривает не только процедуру по обнаружению и выявлению этой угрозы, но и закрепляет процедуру справедливой компенсации за ущерб, причиненный террористами.

Как именно будет прописана роль Высшего совета вооруженных сил в текущем законодательстве — пока неясно, во всяком случае аналогов такого рода законам в арабском мире нет.

• [1] Крутоголов М. А. Президент Французской Республики. М.: Наука, 1980. С. 35.