Российская концепция национальной безопасности

Как уже отмечалось, до распада СССР исследования в области безопасности (как в Советском Союзе, так и в США) сводились исключительно к ее военно-политическим и международным аспектам (концепции «гарантированного уничтожения», «сдерживания», «неприемлемого ущерба», «устрашения» и т. п.). Но если в США термин «национальная безопасность» во второй половине XX в. уже получил официальное признание, то в СССР данное понятие полностью отсутствовало. Даже в принятом 5 марта 1992 г. Законе РФ «О безопасности», о котором говорилось выше, термин «национальная безопасность» также отсутствует. В то же время в ст. 8 данного закона говорится: «Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законам, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности». А это де-факто и есть институциональная структура национальной безопасности. Ее видовая структура представлена в гл. 13, где стратегические проблемы безопасности связываются с ее обеспечением в области «государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности» (курсив мой. — В. У.). Фактически это первое упоминание в официальных документах термина «экономическая безопасность».

Де-юре законодательное закрепление правового статуса понятия «национальная безопасность» произошло в результате выхода Указа Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». Оба указа впоследствии утратили силу.

В настоящее время базовым законодательным документом, юридически закрепляющим содержание и важнейшие характеристики современного состояния национальной безопасности Российской Федерации, выступает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537).

В и. 6 Стратегии даются определения следующих основных понятий системы национальной безопасности Российской Федерации:

• • национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
• • национальные интересы Российской Федерации — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
• • угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
• • стратегические национальные приоритеты — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
• • система обеспечения национальной безопасности — силы и средства обеспечения национальной безопасности;
• • силы обеспечения национальной безопасности — Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;
• • средства обеспечения национальной безопасности — технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В документе подчеркивается, что концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Важнейшими законодательными ориентирами при осмыслении проблем национальной безопасности также служат Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, Стратегия инновационного развития РФ, Климатическая доктрина РФ и ряд других документов.

Последним документом в области национальной безопасности был Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Для реализации этого закона в части обеспечения национальной безопасности, Совет безопасности РФ в начале июля 2015 г. разработал проект положения «О порядке разработки, экспертизы и корректировки документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности».

Кроме того, идет работа по пересмотру Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, приоритетом которой, как отмечалось на заседании Совета безопасности РФ 3 июля 2015 г., станет «активное развитие экономической интеграции на пространстве СНГ, за расширение политических, деловых и гуманитарных связей со странами Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС¹».

При сравнении российской и американской стратегий национальной безопасности видно, что они отличаются как структурно, так и концептуально. Американская стратегия 2010 г. была представлена тремя основными частями и заключением^[1][2].

I. Обзор стратегии национальной безопасности (Overview of National Security Strategy). Здесь рассматриваются концептуальные подходы США к мировым проблемам через призму национальных приоритетов.

II. Стратегический подход {Strategy Approach). Данная часть посвящена оценке международного положения в контексте стратегических принципов национальной безопасности США.

III. Обеспечение наших интересов {Advancing Our Interests). В этой части стратегии фиксируются ее цели, национальные интересы США и представляются основные направления и методы их защиты.

В новой Стратегии национальной безопасности США 2015 г. сохранены основные концептуальные положения стратегии 2010 г.

Главная стратегическая цель США — обеспечение глобального лидерства Америки путем ее национального обновления. Для этого им необходимо обладать военной мощью, быть высококонкурентоспособными, иметь моральный авторитет, занимать лидирующее положение в регулировании глобальных политических процессов и формировании международной системы в нужном Америке направлении. Основные «постоянные национальные интересы» США: безопасность, использование силы, процветание, ценности, международный порядок.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. имеется шесть разделов.

I. Общие положения. Здесь представлена характеристика общих российских ценностей — свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважение семейных ценностей, патриотизма, а также дается определение основных понятий, используемых в Стратегии.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития. Этот раздел посвящен оценке основных мировых тенденций и взаимодействию России с глобальными и региональными международными организациями.

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты. Здесь зафиксированы долгосрочные национальные интересы РФ (в том числе превращение ее в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира), основные приоритеты национальной безопасности (национальная оборона, государственная и общественная безопасность), а также перечислены приоритеты устойчивого развития страны.

IV. Обеспечение национальной безопасности. Это самый большой раздел. В нем дается характеристика состояния безопасности в основных сферах развития страны, перечисляются ключевые угрозы, существующие в данных сферах, ставятся задачи по нейтрализации источников этих угроз, формулируются цели и способы их достижения в контексте создания эффективного механизма обеспечения национальной безопасности. Выделенные сферы развития страны:

• 1) национальная оборона;
• 2) государственная и общественная безопасность;
• 3) повышение качества жизни российских граждан;
• 4) экономический рост;
• 5) наука, технология и образование;
• 6) здравоохранение;
• 7) культура;
• 8) экология живых систем и рациональное природопользование;
• 9) стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

V. Организационные, нормативные, правовые и информационные основы реализации настоящей стратегии. Здесь представлена организационно-правовая и информационная структура функционирования комплекса мер по обеспечению национальной безопасности.

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности. В заключительном разеделе перечисляются основные характеристики состояния национальной безопасности, которыми фактически представлены показатели ее экономической безопасности.

Концептуальное отличие в содержании стратегий национальной безопасности США и России — в их различном позиционировании своего места и роли в мировом развитии. США, опираясь прежде всего на военное превосходство (так, в стратегии говорится: «Соединенные Штаты остаются единственным государством, способным вести крупномасштабные военные операции на дальнем расстоянии»), продолжают строить свою безопасность на принципе мирового доминирования и принципе собственной исключительности, несмотря на все имеющиеся в тексте оговорки о ненавязывании своих ценностей и представлений силой. Поэтому стратегическая цель США — формирование «справедливого и устойчивого международного порядка, который объективно будет служить национальным интересам США».

В российской Стратегии национальной безопасности отсутствуют даже какие-либо намеки на принципы доминирования. Наоборот, главным принципом Российской Федерации в международных делах выступает принцип равноправия. И хотя Россия ставит перед собой стратегическую задачу превращения в мировую державу, но эта цель будет достигаться на основе «обеспечения надежной и равной безопасности государств» (п. 13). При этом «в сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов» (п. 19).

Таким образом, наряду с принципом равноправия для обеспечения национальной безопасности в глобализирующемся мире российская стратегия особое внимание уделяет принципу национальной суверенности. Именно обеспечение равноправия и суверенитета, подкрепленное мощью национальных вооруженных сил, и оказывается основой безопасности России на международной арене.

Структурные составляющие понятия «национальная безопасность» в различных документах и научных трактовках различаются только их количеством. Например, по мнению Д. В. Гордиенко, составные части национальной безопасности представлены следующими видами: внешнеполитическая, внутриполитическая, военная, экологическая, экономическая, информационная, духовная, социальная и личная безопасность¹. Существуют и более широкие трактовки видов национальной безопасности, включающие (помимо вышеперечисленных) правовую, интеллектуальную, культурную, демографическую, научно-технологическую, криминологическую и даже генетическую безопасность^[3][4].

Как уже отмечалось, в Законе РФ «О безопасности» говорится о государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видах безопасности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. как таковой структурный перечень компонентов данного понятия отсутствует. Но в тексте документа представлена характеристика следующих видов национальной безопасности:

• • военная безопасность (п. 30);
• • государственная и общественная безопасность (п. 35—40);
• • безопасность государственной границы Российской Федерации (и. 41, 42);
• • безопасность в чрезвычайных ситуациях (п. 43);
• • продовольственная безопасность (и. 49, 50);
• • безопасность в области повышения качества жизни российских граждан (п. 52);
• • экономическая безопасность (и. 53—58, 60—63);
• • энергетическая безопасность (п. 60);
• • безопасность на региональном уровне (п. 59, 64, 65);
• • безопасность в сфере науки, технологий и образования (п. 66—67, 69, 70);
• • технологическая безопасность (п. 68);
• • безопасность здравоохранения и здоровья нации (п. 71—78);
• • безопасность в сфере культуры (п. 79—84);
• • экологическая безопасность (п. 85—88).

В ст. 1 Федерального закона от 28 февраля 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» сказано: «Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — безопасность, национальная безопасность)…».

Таким образом, дать исчерпывающий перечень структурных компонентов национальной безопасности не представляется как возможным, так и целесообразным, поскольку подобный перечень теоретически может вырасти до таких размеров, что сведет к нулю вероятную эффективность его научного анализа. В общеметодологическом плане для целостного описания данной категории ее можно представить в виде трех субстанциональных состояний: физического (включая территорию, экономику и население), ментального (включая политику, информацию и психологию) и духовного (включая религию).

• [1] Неофициальное объединение пяти быстроразвивающихся стран — Бразилии, России, Индии, Китая и Южноафриканской республики.
• [2] National Security Strategy // The White House. 2010. May. URL: http://wvw.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security _strategy.pdf.
• [3] Гордиенко Д. В. Основы экономической безопасности носударства. Курс лекций. М. :Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009. С. 7.
• [4] Кириллов Н. П. Безопасность предпринимательской деятельности … С. 12.