Методы государственного регулирования

Контракты и контрактная система. Государственный (муниципальный) контракт — договор, заключенный государственным (муниципальным) заказчиком для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Контрактная система — это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий в сфере закупок.

Развитие контрактной системы осуществляется на основе действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности, осуществления закупок товаров, работ. Он формулирует основные принципы деятельности контрактной системы, среди которых особо выделяются принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе и закупках.

Важнейшая цель контрактной системы — реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, программами субъектов Федерации и муниципальными программами. Для их выполнения производится закупка необходимых работ, товаров и услуг.

Участником закупок может быть любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения, и зарегистрированные индивидуальные предприниматели. В качестве государственного заказчика выступают государственные органы, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки. Контракт определяет права и обязанности заказчика и поставщика, а также регулирует их взаимоотношения. В нем может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом работ по выполнению контракта, оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. Ресурсы для выполнения контракта предусматриваются, как правило, в рамках бюджетного финансирования органов власти, которые являются заказчиками в контрактах. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, которые планируются и утверждаются федеральным законом о бюджете, а также за счет привлекаемых для этих целей внебюджетных источников. Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Благодаря контрактной системе достигается прозрачность и информационность для населения затрат бюджета, а также достигаются антикоррупционные результаты. Последнее обстоятельство является особо важным в связи с тем, что затраты бюджета, как правило, привлекательны с точки зрения использования средств в коррупционных целях путем завышения цены товаров, работ и услуг. Учитывая огромный ежегодный объем закупок, удается уменьшить влияние коррупционных факторов на принятие решений по использованию бюджетных средств.

Значительный объем закупок ежегодно распределяется через рынок государственных закупок. Он выступает инструментом экономической политики с точки зрения обеспечения и осуществления единства национальной экономики. Благодаря контрактной системе повышается информационность государственного регулирования и контроль за эффективным межрегиональным движением товаров и услуг.

Государственные программы. Государственные программы — это документы стратегического планирования, содержащие комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевые государственные функции достижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации^[1]. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, определяется Правительством РФ.

Главное назначение государственной программы — достижение приоритетов и целей развития экономики и обеспечение безопасности, реализация отраслевых приоритетов и пространственного, в том числе регионального, развития страны. Исходя из задач и приоритетов Российской Федерации выделяются основные направления, в рамках которых формируется набор государственных программ. В настоящее время в качестве таких направлений выделены новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, сбалансированное региональное развитие, обеспечение национальной безопасности и эффективное государство.

Ежегодно Правительством определяются приоритетные федеральные целевые программы (ФЦП). В 2017 г. в качестве таких приоритетов выделены следующие основные группы: развитие высоких технологий, жилье, транспортная инфраструктура, развитие села, социальная инфраструктура, безопасность, развитие регионов, развитие государственных институтов. По удельному весу затрат бюджетных средств, выделенных на ФЦП, приоритетными являются программы направлений в области транспортной инфраструктуры — 37,7%, развитие высоких технологий — 22,1% и развитие регионов — 19,5% от общего объема финансирования приоритетных ФЦП на 2017 г. Наряду с федеральными программами важное место в развитии национальной экономики играют региональные программы.

Каждая государственная программа предусматривает:

• • определение исполнителей, соисполнителей и участников программы;
• • подпрограммы, которые реализуются в рамках данной программы;
• • цели и задачи программы;
• • целевые индикаторы и показатели программы;
• • этапы и сроки реализации;
• • объемы бюджетного финансирования с распределением по годам;
• • ожидаемые результаты.

Важным является то, что непременным элементом программы является ее ясное обоснование, ресурсное обеспечение по годам реализации и обоснование источников финансирования программы. Государственные программы предусматривают финансирование нс только за счет федерального бюджета, но и бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов РФ и юридических лиц с оценкой расходов по каждой подпрограмме по годам. Для финансирования целевых программ могут быть привлечены внебюджетные источники как участников реализации, так и юридических лиц, заинтересованных в реализации программы.

Таким образом, государственная программа как метод прямого государственного регулирования позволяет не только достигать решения принятых задач, но и сбалансированность развития субъектов экономики, которые являются соисполнителями и участниками программы.

Главная проблема сбалансированного развития программ — их взаимоувязка и взаимосвязь в рамках решения стратегических задач государств. Это требует повышения качественного уровня стратегического планирования и прогнозной деятельности государства.

Важное значение в обеспечении сбалансированного развития экономики имеет Адресная инвестиционная программа, которая представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных средств федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов в текущем году. Она обеспечивает первоочередные направления расходования бюджетных ассигнований с целью безусловного выполнения принятых Президентом России и Правительством решений, концентрации инвестиционных ресурсов на решение ключевых проблем, стоящих перед государством. Благодаря данной программе обеспечиваются преемственность федеральных инвестиционных обязательств и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, которые предусмотрены к вводу в текущем году.

Если контракты на поставку продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд и государственные целевые программы могут быть использованы с равным успехом для воздействия на деятельность частных предпринимателей и государственных организаций, то государственная поддержка хозяйствующего субъекта используется исключительно во взаимоотношениях с организациями государственного сектора. Этот прямой метод регулирования осуществляется в виде целевых дотаций и субсидий в основном на долгосрочной основе, т. е. в течение всего периода существования хозяйствующего субъекта.

Техническое регулирование. Техническое регулирование является одним из ключевых элементов в системе прямых методов государственного регулирования экономики. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании), государство осуществляет техническое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) и в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, выполнению работ или оказанию услуг, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Обязательные требования устанавливаются путем принятия технических регламентов в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, которые не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения вышеуказанных целей.

Технический регламент должен содержать:

• • перечень и (или) описание объектов технического регулирования;
• • требования к этим объектам, правила их идентификации;
• • правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска;
• • ее предельные сроки в отношении каждого объекта технического регулирования;
• • и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Практическая реализация технического регулирования в настоящее время сосредоточена на наднациональном уровне и определяется соответствующими положениями (раздел X; приложение № 9) «Договора о Евразийском экономическом союзе».

Требования на добровольной основе устанавливаются в документах по стандартизации (национальные стандарты, стандарты организаций, своды правил, общероссийские классификаторы и иные). Стандартизация направлена на достижение таких целей, как повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства; содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера; содействие социальноэкономическому развитию Российской Федерации в целом и т. д.

Национальный стандарт — это документ по стандартизации, в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики, правила и принципы объекта стандартизации (продукция, работы, услуги, процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования, испытания и измерения (включая отбор образцов), методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты).

Документы по стандартизации могут применяться как самостоятельно, так и в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов. Область отношений по стандартизации в первом случае регулируется в настоящее время отдельным Федеральным законом от 29.06.2015 № 162- ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», во втором случае — соответствующими положениями упомянутого выше Закона о техническом регулировании.

Оценка соответствия представляет собой прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, и может проводиться в формах подтверждения соответствия (сертификация или декларирование соответствия), государственного контроля (надзора), испытания, регистрации и др.

Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение осуществляется в форме добровольной сертификации в отношении соответствующих требований документов по стандартизации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия) в отношении требований технических регламентов. Подтверждение соответствия осуществляется органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами). При этом декларирование соответствия в отличие от сертификации не требует предварительной проверки со стороны органов по сертификации. Поэтому декларирование соответствия теоретически является более мягкой формой подтверждения соответствия, что, однако, не всегда выполняется на практике.

Лицензирование. Лицензирование используется как метод регулирования с целью защиты потребителей от некачественной продукции и технологий, неквалифицированных услуг, а также охраны окружающей среды. Это процесс выдачи, переоформления или аннулирования лицензирующим государственным органом специальных разрешений — лицензий — на право ведения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности в течение установленного срока в зависимости от специфики деятельности.

В Российской Федерации перечень лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством. Правительство утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К лицензируемым видам деятельности относятся такие, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации.

Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, определен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с данным законом, лицензированию подлежит 49 видов деятельности. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, регулярно уточняется и является обязательным к исполнению.

Примеры

В качестве примера можно привести введение в 2014 г. лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами как результат многочисленных обращений граждан в связи с нарушениями в этой сфере.

Большое значение имеет лицензирование образовательной деятельности. Предусмотрено, что лицензирование учебных заведений — это процедура, устанавливающая соответствие условий осуществления образовательного процесса учебного заведения условиям, которые предусмотрены Положением о лицензировании образовательной деятельности (приводится в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности»). Процедуру лицензирования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По результатам процедуры лицензирования учебного заведения выдается государственная лицензия, в приложении к которой указываются виды направлений и специальностей, по которым данное учебное заведение имеет право вести учебную деятельность.

Амортизация. Важное и возрастающее место в системе регулирования экономики занимает использование амортизации. Действие этого метода осуществляется через использование норм амортизации и способов ее исчисления. По своему экономическому содержанию амортизация является процессом переноса стоимости основных средств на произведенную продукцию, работы, услуги. Она включается в себестоимость (издержки) продукции и является важным фактором, формирующим затраты производителей и, следовательно, цену товаров. Вместе с тем амортизация должна служить источником воспроизводства основных средств производителей и тем самым обеспечивать их постоянное обновление. Еще одна важная ее функция, как показывает мировой опыт, — использование ускоренных методов начисления амортизации для быстрейшего обновления основного капитала на новой технической основе. В современной российской экономике этот фактор может стать важным направлением перехода на инновационное развитие всей экономики при условии совершенствования комплекса мер, связанных с оценкой основного капитала, порядком определения норм амортизации, совершенствования налогового и бухгалтерского учета.

Государственное регулирование норм амортизации основных фондов опирается на Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». В соответствии с данным классификатором, основные средства разделены на десять групп, которые различаются различными полезными сроками использования — от одного года до свыше тридцати лет. Соответственно, чем выше срок службы, тем ниже норма амортизации.

Норма амортизации регулирует порядок начисления амортизационных начислений, определяет ежегодное начисление амортизации и годовые суммы амортизационных отчислений на предприятиях. Амортизируемым имуществом в настоящее время признается имущество со сроком полезного использования более 12 мес. и первоначальной стоимостью более 10 000 руб. При этом следует учитывать, что стоимость основных средств имеет различную оценочную стоимость. Стоимость основных средств может быть исчислена по полной первоначальной стоимости, по которой основные фонды принимаются на баланс предприятия. Полная восстановительная стоимость — сумма расчетных затрат на приобретение или возведение новых средств труда, аналогично переоцениваемым. Остаточная экономическая стоимость — разница между первоначальной и полной восстановительной стоимостью и начисленным износом. Балансовая стоимасть — стоимость, по которой основные фонды учитываются на балансе предприятия, по данным бухгалтерского учета. В случае проведения реконструкции, модернизации или технического перевооружения срок полезного использования основных средств пересматривается.

Способ начисления амортизации определяется в зависимости от целей бухгалтерского или налогового учета. Для целей бухгалтерского учета используются линейный способ, способ уменьшающегося остатка, способ списания стоимости по сумме числа лет или срока полезного использования и способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ). Для целей налогового учета используются два метода: линейный и нелинейный.

Линейный метод начисления амортизации представляет собой равномерное списание стоимости амортизируемого имущества в течение срока его полезного использования. При применении нелинейного метода исчисления амортизации с каждым последующим месяцем срока службы сумма начисленной амортизации уменьшается. В отношении основных средств предприятия могут применять к основной норме амортизации повышающий и понижающий коэффициенты. Правила использования данных коэффициентов регулируются Налоговым кодексом. Воздействуя на нормы амортизации, порядок исчисления и учета амортизации, государство может стимулировать обновление основных фондов, их рациональное использование. Однако условием эффективности применяемого метода является осуществление переоценки основных средств и нематериальных активов и совершенствование налогового законодательства.

Государственное регулирование цен {тарифов). Государственное регулирование цен (тарифов) как прямой метод регулирования широко применяется в мировой хозяйственной практике. Меры, предписывающие производителям и продавцам устанавливать нижние пределы цен на товары или, наоборот, запрещающие снижение цен, зачастую необходимы для защиты интересов потребителей, предприятий-аутсайдеров и, наконец, защиты самой конкуренции. Целью подобного вмешательства является также стимулирование структурной перестройки, решение социальных задач, повышение конкурентоспособности национального экспорта и т. д.

В настоящее время в России регулирование цен осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне контроль цен осуществляет Минэкономразвития России и другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, в соответствии с действующим законодательством РФ. На региональном уровне контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется государственной инспекцией цен, местными органами исполнительной власти.

На практике государство может использовать широкий набор мер прямого воздействия на цены в условиях рыночной экономики, в том числе замораживание цен (при сильной инфляции для стабилизации цен), установление фиксированных цен и тарифов (цены на продукцию и услуги естественных монополий, при заключении контрактов, установлении предельного норматива рентабельности), декларирование цен и т. д.

Непосредственное и постоянное вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования в России, в частности, осуществляется в рамках антимонопольной политики государства. Регулирование цен и тарифов в этих сферах имеет общенациональное значение, так как эти цены влияют на конечные цены практически во всех секторах экономики и положение населения. Поэтому рост цен на продукцию естественных монополий ограничивается административным путем — установлением фиксированных цен и тарифов (цен на коммунальные, бытовые услуги, услуги транспорта и связи и др.) или их предельного уровня.

Пример

Так, на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги, согласно действующему законодательству, могут устанавливаться тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг) и предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять информацию о произведенных ими затратах в Минэкономразвития России и соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которые анализируют эту информацию и представляют предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) в Правительство РФ.

Правительство РФ периодически утверждает перечни товаров (услуг), которые подлежат регулированию на внутреннем рынке. В частности, применительно к продукции, которая поставляется по государственному оборонному заказу, постановлением Правительства предусмотрен строгий порядок регулирования цен с учетом всех стадий создания и реализации продукции.

Пример

Важное значение придается государственному контролю за ценами лекарственных препаратов, которые жизненно необходимы населению. Их список ежегодно корректируется и в 2016 г. включал 646 наименований.

Меры по государственному регулированию цен являются способом воздействия на рынок с целью обеспечения стабильного развития экономики и защиты национальных интересов при признании необходимости обеспечить расширение товарного предложения на рынке и инициативную деятельность предпринимателей. В связи с этим государство наряду с прямыми методами воздействия на цели постоянно использует меры косвенного воздействия через регулирование доходов, налогов, таможенных тарифов и т. д.

• [1] Что такое госпрограмма // Портал госпрограмм РФ. URL: https://programs.gov.ru/Portal / programs/what Is