Государственная социальная помощь

— Государственная предоставление малоимущим семьям, малосоциальная помощь имущим одиноко проживающим гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, а также иным категориям граждан1, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг^[1][2] и жизненно необходимых товаров.

Выплаты производятся на основе критериев нуждаемости. При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц, а финансирование происходит за счет региональных и местных бюджетов. В современных условиях введение критериев нуждаемости при определении социальной поддержки (помощи) является одной из приоритетных задач совершенствования социальной защиты. Это связано с несколькими обстоятельствами. Во-первых, социальная поддержка на уровне регионов требует взвешенного отношения к состоянию социальной стабильности в регионе при назначении социальной поддержки на основе нуждаемости. Необходимо учитывать основные факторы, влияющие на реальные доходы граждан, а также учитывать прожиточный минимум, определенный в данном регионе. Во-вторых, в настоящее время отсутствует единообразный подход к определению нуждаемости и установлению критериев нуждаемости. Разработка данных критериев является ближайшей задачей Министерства труда и социальной защиты РФ. В-третьих, введение критериев нуждаемости позволяет реализовать задачу повышения адресности социальной помощи.

Одним из важных механизмов борьбы с бедностью являются программы социальной помощи. Однако указанные программы как на федеральном, так и региональном, а также местном уровнях имеют недостаточную эффективность постольку, поскольку значительная часть их средств распределяется в пользу относительно обеспеченных категорий населения и лишь небольшая часть средств приходится на долю бедных слоев населения.

По оценкам российских специалистов, степень остроты имеющейся проблемы низкой эффективности программ социальной помощи в России варьируется в региональном разрезе: есть регионы, где эффективность программ социальной помощи достаточно высока даже по международным стандартам, и есть регионы, где значение показателя эффективности программ социальной помощи значительно ниже, чем в других регионах. Наибольшая эффективность в распределении социальной помощи наблюдается в программах ежемесячных пособий на ребенка и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В то же время льготы, но оплате услуг ЖКХ, телефона, проезда на транспорте распределяются в основном в пользу небедных домохозяйств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» в Закон о государственной социальной помощи были внесены изменения, направленные на поддержку малоимущего населения и тем самым сокращение бедности. Основными целями оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде набора социальных услуг, согласно требованиям законодателя, являются следующие:

• • поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан;
• • адресное использование бюджетных средств;
• • усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• • создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• • снижение уровня социального неравенства;
• • повышение доходов населения.

В настоящее время в Российской Федерации все более актуальной становится задача повышения эффективности программ социальной помощи населению. Низкая эффективность данных программ предполагает необходимость:

• • перестройки системы оказания социальной помощи, которая включала бы в себя:
  • — реорганизацию органов социальной защиты,
  • — разработку и внедрение механизмов межведомственной координации,
  • — отработку наиболее эффективных программ, составленных в рамках пилотных проектов,
  • — совершенствование системы управления в сфере социальной защиты населения,
  • — формирование системы мониторинга эффективности реализуемых программ;
• • перехода к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и, следовательно, перераспределению ресурсов на эти цели.

Решению данных задач призвано способствовать введению государственной социальной помощи на основе социального контракта. Социальный контракт!, или договор социальной адаптации, — это договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи и обществом (в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи). В договоре записывается, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить трудное материальное положение получателя адресной социальной помощи путем активизации потенциала малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с целью постепенного перехода на самообеспечение. Социальный контракт — соглашение между гражданином и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в соответствии с которым последний обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин обязуется выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Сама же программа представляет собой разработанный уполномоченным органом совместно с гражданином комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которая может предусматривать следующие активные мероприятия, обязательные для выполнения получателем государственной социальной помощи: поиск работы; профессиональную подготовку; занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью; ведение личного подсобного хозяйства, а также другие мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.

• [1] Данные категории перечислены в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Закон о государственной социальной помощи).
• [2] В данном случае под социальными услугами подразумевается обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, бесплатный проезд к месту лечения и обратнои др. согласно Закону о государственной социальной помощи. В Федеральном законеот 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации» (далее — Закон об основах социального обслуживания) также используетсятермин «социальные услуги», однако перечень подразумеваемых услуг качественно иной.