Выбор модели экономического развития и социально политики

Так, оперативным ответом российских властей на кризис 2008—2009 гг. стала «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год». Ее реализация позволила предотвратить увольнение 3 млн наемных работников, что позволило избежать резкого роста безработицы и бедности. Тогда в результате разработки и осуществления антикризисного пакета мероприятий для кризиса 2008— 2009 гг. показатели бедности увеличились лишь на доли процентных пунктов.

Главной целью политики в области борьбы с бедностью является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью, и развития механизмов социального партнерства.

Свой вклад в решение проблемы бедности населения должны внести мероприятия по дальнейшему повышению минимального размера оплаты труда (МРОТ) и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Среди факторов, повлиявших на снижение показателей бедности в 2001—2012 гг., следует выделить следующие:

• • рост занятости и снижение безработицы;
• • рост доходов от трудовой деятельности, в том числе увеличение МРОТ (особенно после 2008 г.) и его приближение к прожиточному минимуму (ПМ) трудоспособного населения (величина МРОТ с 1 июля 2016 г. составляет 7500 руб. в месяц);
• • существенное уменьшение задолженности по заработной плате;
• • регулярное проведение индексации пенсий;
• • дальнейшее повышение пособий, связанных с поддержкой материнства и детства и направленных на повышение рождаемости. В этой связи подчеркнем, что новая демографическая политика была анонсирована руководством страны и стала практически осуществляться в 2006—2007 гг.;
• • повышение эффективности социальной защиты населения в целом.

В рассматриваемый период времени рост занятости и увеличение реальной заработной платы были настолько весомыми, что привели к росту располагаемых доходов домохозяйств опережающими темпами по сравнению с темпом роста ВВП.

Перечисленные факторы сокращения бедности особенно актуальны для слаборазвитых и депрессивных регионов с высоким уровнем бедности. Именно в этих регионах необходимость содействия экономическому развитию территорий приобретает первостепенное значение. Меры в этом направлении могут быть дополнены программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания в особенно депрессивных регионах.

Одной из причин бедности является отсутствие доступа к качественному образованию. Как показывают данные официальной статистики, чем выше уровень образования у трудоспособного населения, тем ниже для него риск бедности. Поэтому одним из важных условий сокращения бедности являются меры, направленные на повышение доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей. Для решения такой задачи необходимы разработка и реализация совместных программ повышения доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей на основе взаимодействия органов образования и органов социальной защиты населения.

Среди задач в области сокращения бедности — необходимость совершенствования мониторинга бедности, перехода к измерению российской бедности на основе международных критериев (показателей) и создания мониторинга эффективности программ социальной помощи на основе лучших достижений мирового опыта.

В рамках практической отработки положений многоуровневой бедности применительно к России необходимо параллельное использование признанных международным сообществом стандартных показателей (пороговых значений) бедности¹. Дело в том, что подавляющее большинство развитых стран и такие международные организации, как ООН, Всемирный банк, Евростат, используют другие линии (черты) бедности, которые получили статус международных линий (стандартных показателей) бедности:

• • для развивающихся стран это линии бедности, равные 1,075 и 2,15 долл, в день, но расходам, и показатель бедности «Индекс нищеты населения 1» (ИНН I);
• • для стран Центральной и Восточной Европы, стран Балтии и некоторых стран СНГ, включая Россию, — 4,3 долл, в день по расходам;
• • для развитых стран (прежде всего ОЭСР) — линии бедности, равные (в разные годы) 40 или 50% среднего или медианного дохода по стране, линия бедности в виде 14,4 долл, в день, но расходам и показатель бедности «Индекс нищеты населения 11» (ИНН II)^[1][2].

• [1] Более подробно см.: Разумов А. А., Ягодкина М. А. Концепция многоуровневой бедности: применима ли она в России? // Человек и труд. 2008. № 3. С. 32—36.
• [2] Более подробно см.: Доклад о развитии человека. ПРООН. Нью Йорк; Оксфорд, 1999.С. 148—150; Обратить реформы на благо всех и каждого. Бедность и неравенство в странахЕвропы и Центральной Азии. Вашингтон: Всемирный банк, 2001. С. 31—32.