Понятие и правовые основы стандартизации

Стандарт — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Это установление в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, готовым изделиям и т. д.

Стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации являются:

• — повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного 11 техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
• — обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
• — содействие соблюдению требований технических регламентов;
• — создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий идя единообразного применения стандартов.

Стандарты представляют собой документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандарты бывают двух видов: международный стандарт, принятый международной организацией; национальный стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Российская Федерация — член Международной организации по стандартизации — принимает участие в разработке международных стандартов, .лоббируя при этом свои интересы. Только стандарты международных организаций обязательны к применению. Все остальные — добровольная норма, и каждая страна, опираясь на законодательство, сама решает, какие стандарты гармонизировать с международными требованиями, а какие принимать в качестве национальных стандартов.

Таким образом, в России действуют стандарты, как частично гармонизированные с международными стандартами, так и полностью гармонизированные и не гармонизированные. Причем специалисты Госстандарта считают, что для России пока нецелесообразно полностью переходить на американские или европейские стандарты1.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

• — национальные стандарты;
• — предварительные национальные стандарты;
• — общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• — правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• — своды правил.

В России действуют 26 тыс. различных промышленных, строительных, финансовых и прочих отраслевых национальных стандартов, и только 25—30% из них приведены в соответствие с современным законодательством2. Однако с их актуализацией ситуация обстоит гораздо хуже. Средний срок обновления стандарта в нашей стране составляет 12 лет, а в некоторых отраслях гораздо больше. Для сравнения — в США стандарты обновляются в среднем каждые пять лет, в Германии и Японии — раз в четыре года3. В конечном итоге, все упирается в деньги, ведь разработка одного стандарта обходится как минимум в 250 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 на Госстандарт возложена задача по осуществлению контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, действующих до принятия соответствующих технических регламентов.

Госстандарт осуществляет:

• — создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;
• — принятие программы разработки национальных стандартов;
• — утверждение национальных стандартов;
• — учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; регистрацию утвержденных сводов правил;
• — введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• — функции национального органа по стандартизации;
• — ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единой информационной системы по техническому регулированию;
• — принятие решения об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений;
• — выдачу свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений и др.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Российские предприниматели заинтересованы создавать как национальные, так и международные стандарты, и намерены на их разработку вносить деньги. Ведь стандарты повышают производительность труда, сокращают издержки как на конкретных предприятиях, так и в целом по стране, способствуют продвижению передовых технологий. Кстати, в большинстве стран с развитой экономикой — в Германии, США, Великобритании стандартизация лежит на плечах промышленных союзов и ассоциаций. Например, немецкая промышленность, при участии ее специалистов, вкладывает ежегодно 720 млн евро в развитие национальной системы стандартизации. Зато ежегодный прирост ВВП от применения стандартов в стране оценивается в 16 млрд евро.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» стандарты должны играть главную «доказательную» роль при использовании технических регламентов. То есть если, к примеру, в техническом регламенте о молоке заданы определенные параметры по его составу (жирности, отсутствию генно-модифицированных добавок), то задача стандарта «доказать» это соответствие с помощью фактов и цифр, т. е. документальной испытательной базы, которую можно будет впоследствии контролировать.

Уведомление о разработке национального стандарта направляется в Госстандарт и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти, но техническому регулированию.

Госстандарту принадлежит исключительное право официального опубликования вновь вводимых в действие и переиздаваемых национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В ежегодно выпускаемых указателях «Национальные стандарты Российской Федерации» публикуется информация о принятых, замененных, отмененных национальных стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации и их перечни.

Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение штрафа на должностных лиц (ст. 19.19 КоАП).