Идеологическое и политическое многообразие в Российской Федерации

Для современной России характерно утверждение принципа идеологического и политического многообразия. В ч. 1 ст. 13 Конституции РФ подчеркнуто, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Это положение получает развитие в других статьях Конституции и в действующем законодательстве. В Конституции РФ устанавливается также религиозное многообразие, свобода совести (ст. 14, 28); свобода мысли и слова, право поиска, получения, производства и распространения информации (ст. 29); свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества (ст. 44).

В современной России действует принцип, согласно которому все граждане свободны в своих убеждениях и взглядах. Никто не может подвергаться каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения. В настоящее время свободно проповедуются самые различные идеологии, в том числе в политической сфере: либерализм, социал-демократизм, коммунизм, религиозно-демократические и религиозно-социальные, национально-демократические, конституционно-монархические доктрины и др.

Такая свобода идеологий не является, однако, абсолютной и бесконтрольной. Как и во многих других демократических странах, в Российской Федерации предусмотрены определенные ограничения и исключения, обусловленные гуманистическими задачами защиты интересов людей и общества в целом. Так, в Российской Федерации запрещается идеология, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции). Действующее федеральное законодательство, в частности УК РФ, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и другие, предусматривает ответственность за действия, проповедующие запрещенную законом антигуманную идеологию.

Конституция признает политические многообразие, многопартийность и равноправие общественных объединений (ч. 3 и 4 ст. 13 Конституции РФ).

Важнейшей формой реализации интересов различных групп и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, органы общественной самодеятельности и т. д.

В Российской Федерации на данном этапе действует достаточно развитое законодательство об общественных объединениях. Общие вопросы урегулированы в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», где дается понятие общественных объединений, определяются их виды, единые требования к формированию и регистрации.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии с данным Федеральным законом организационно-правовыми формами таких объединений могут быть: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Общественные объединения в силу ч. 4 ст. 13 Конституции РФ равны перед законом. Данные конституционные нормы направлены, прежде всего, против монополии какой-либо одной партии или нескольких объединений. Равноправие общественных объединений выражается в равенстве требований Конституции и закона к уставам этих объединений; их задачам, структуре, территориальной сфере деятельности и составу; порядку образования и полномочиям руководящих органов; источникам денежных средств и иного имущества общественных объединений; порядку регистрации, реорганизации, а также приостановления их деятельности и ликвидации. Равноправие общественных объединений распространяется на их права и обязанности как собственно в общественной деятельности (участие политических объединений в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, привлечение общественных объединений к принятию государственных решений и др.), так и в организационно-хозяйственной сфере (учреждение СМИ, издательская деятельность, создание в уставных целях предприятий, приобретение на праве собственности различного имущества, денежных средств, получаемых от членов объединения и от его хозяйственной деятельности, и др.).

Имеются, однако, и ограничения, касающиеся определенной категории общественных объединений. Так, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). Мировой политический опыт (фашистские, расистские и прочие антидемократические партии и движения, развязавшие Вторую мировую войну), а также собственная отечественная история (монополия КПСС) доказали реальность возникновения тоталитарного политического режима на базе подобных организаций.

Общественные объединения могут носить различный характер: политический, социальный, экономический, культурный, религиозный и др.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политической деятельностью могут заниматься и профсоюзы при условии включения соответствующих целей в их устав. В целом деятельность профсоюзов имеет социальную направленность и связана с защитой различных слоев работающего населения.

Ведущее место в системе политических общественных объединений занимают политические партии. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В России не предусматривается создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений.

Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений.

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией и федеральными законами.

Поскольку политические партии играют особую роль в организации электоральных процессов, им предоставлено право выдвигать кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти. Одновременно определены критерии, в соответствии с которыми партия признается участвующей в выборах. Закон запрещает создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений. Членами российских политических партий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем политическим партиям разрешено устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.

Процесс формирования демократической многопартийной системы в Российской Федерации находится в стадии развития. Наиболее влиятельной партией в настоящее время является «Единая Россия». Другими партиями, участвующими в политическом процессе и имеющими своих представителей в законодательных и исполнительных органах государственной власти, являются Коммунистическая партия РФ, Справедливая Россия, Либерально-демократическая партия России и ряд других.

В России действуют разнообразные социальные объединения: молодежные, женские, детские организации и движения, общества ветеранов и инвалидов, занимающиеся социальной защитой определенных категорий населения. Широко развита и система творческих объединений: ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных научных и культурных объединений.

Российская историческая традиция знает и такой специфический вид общественного объединения, как казачество, занимающее промежуточное положение между общественной организацией и органами местного самоуправления.