Особенности принятия отдельных законов Российской Федерации

В особом порядке рассматриваются и принимаются федеральные конституционные законы. Принятие федеральных конституционных законов предусматривается, в частности, в ст. 56, 65, 66, 70, 114, 118, 128 Конституции РФ.

В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, а одобрить его нс менее ¾ членов Совета Федерации.

Вето Президента РФ на данный вид закона не распространяется. Согласно ст. 108 Конституции РФ принятые обеими палатами федеральные конституционные законы подлежат подписанию и обнародованию Президентом РФ.

В особом порядке принимается закон РФ о поправке к Конституции РФ. Детально процедура принятия данного вида законов регламентирована Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста гл. 3—8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

В ст. 136 Конституции РФ установлено, что поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Итоги рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ подводит Совет Федерации.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции.

Поскольку в ст. 108 Конституции РФ закрепляется, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, то поправки к гл. 3—8 принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений гл. 3—8 Конституции РФ.

Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ.

Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения установленных законодательством требований об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ.

Правом проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ обладает также Общественная палата РФ^[1].

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ может быть обжалован в Верховном Суде РФ Президентом РФ, законодательным (представительным) органом субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ. В Верховном Суде РФ такие споры рассматриваются в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. При этом заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд РФ, обязан известить об этом Совет Федерации и Президента РФ. В этом случае закон не направляется Президенту РФ для подписания и опубликования вплоть до вступления в силу решения Верховного Суда РФ.

Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Принятая поправка подлежит внесению в текст Конституции РФ Президентом РФ, который в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальноеопубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В особом порядке принимается федеральный закон о бюджете на очередной год.

Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Перечень документов, прилагаемых к проекту федерального закона о бюджете, установлен в БК РФ.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Составление проекта бюджета осуществляется Минфином России с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе ЦБ РФ и Счетной палаты РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) разрабатывается Минфином России в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти, ЦБ РФ, а также других органов и организаций, определяемых Правительством РФ. Данные предложения представляются в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ в соответствии с бюджетным законодательством.

В подготовке и рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете участвуют, как минимум, два профильных комитета, одним из которых обязательно является комитет по бюджету.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало нс менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите источники регулирования федерального законодательного процесса.
• 2. Назовите основные стадии федерального законодательного процесса.
• 3. Какие законопроекты должны обязательно быть рассмотрены Советом Федерации?
• 4. Раскройте особенности принятия федеральных конституционных законов.
• 5. Раскройте особенности принятия закона РФ о поправках к Конституции.
• 6. В каких официальных изданиях публикуются принятые федеральные законы?

• [1] См.: Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации».