Виды кодификационных актов

Кодификационные акты могут представать в различных формах (см. рис. 28.4). Одна из них — основы законодательства — активно используется в кодификационной деятельности нашего федеративного государства. Это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться прежде всего в нормативных актах, принимаемых субъектами РФ, а также и в актах федеральных правотворческих органов.

Рис. 28.4. Виды кодификационных актов.

Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, обеспечивают согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. Ныне в Российской Федерации приняты и действуют такие акты, как Основы законодательства о культуре^[1], Основы законодательства об охране здоровья граждан^[2], Основы законодательства о нотариате^[3].

Другая форма кодификационного акта — кодекс — значительный по объему сводный акт, представляющий собой систематизированное изложение норм той или иной отрасли законодательства либо правового института, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК РФ), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК РФ, ТК РФ). Наряду с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание.

В ряде случаев, установленных законодательством, кодекс, будучи законодательным актом, приобретает более высокую юридическую силу, чем обыкновенный закон. Так, в ч. 2 ст. 3 ГК РФ установлено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бывают отраслевыми либо комплексными (межотраслевыми). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. В эту группу входят УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ТК РФ и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (Воздушный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания и др.).

В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т. д.

Уставы — это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (например, Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел РФ по Белгородской области^[4]), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь хозяйственной деятельности (например, Устав железнодорожного транспорта РФ^[5], Устав автомобильного транспорта^[6]). В форме уставов определяется также порядок деятельности различного рода воинских формирований (Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, дисциплинарный устав^[7] и др.).

В форме устава также формулируются основные нормы, обусловливающие правовой статус субъектов РФ (исключая республики в составе Российской Федерации, которые принимают конституции), структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.

Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Министерстве финансов РФ^[8], Положение о Федеральной службе по надзору в сфере, массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия^[9] и др.).

Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, правила внутреннего распорядка).

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся па научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную координированность между действующими нормами, создание в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи: совершенствовать содержание и совершенствовать форму законодательства.

В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой, в том числе законодательной, деятельности. Генеральной линией совершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрупняя законодательство, создавая кодификационные «блоки», которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, не расчленяя на части, можно было включить в более крупные кодификационные подразделения — в кодексы, единые тома свода.

• [1] См.: Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612−1.
• [2] См.: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487−1.
• [3] См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462−1.
• [4] См.: Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации, но Белгородской области, утвержденный приказом МВД России от 28 марта 2001 г. № 352 (приказ официально не опубликован).
• [5] См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» .
• [6] См.: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» .
• [7] См.: Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов 4 Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации).
• [8] См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» .
• [9] См.: Постановление Правительства РФ от 06.06.2007 № 354 «Об утверждении Положення о Федеральной службе по надзору в сфере, массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» .