Основные принципы и модели социального партнерства

Серьезное воздействие на рынок труда оказывают роль государства в установлении «правил игры» в социальной сфере, активность профсоюзов, позиция союзов предпринимателей при заключении коллективных договоров. От этого зависят уровень минимальной заработной платы, условия труда на предприятиях, правила найма и увольнения работников и многие другие условия. Поэтому важно, какая модель поведения выбрана в стране властными структурами, какое воздействие она оказывает на перечисленные параметры социальной сферы.

Основные принципы социального партнерства заложены в конвенциях МОТ. Наиболее существенными и значимыми из них являются следующие принципы^[1]:

• • «трипартизма»;
• • многоуровнего сотрудничества;
• • свободы ассоциаций;
• • добровольности и равноправия;
• • обязательности исполнения условий договоров и соглашений;
• • примирительно-третейского и арбитражного разбирательства социально-трудовых конфликтов.

В различных странах существуют разные модели трипартистских отношений. Эти различия зависят от уровня развития экономики, от активности государственных структур, от накопленного опыта работы профсоюзов и других факторов, вплоть до сложившихся национальных традиций. Поэтому различают модели и типы социального партнерства, которые классифицируются по следующим основаниям^[2]:

• • по роли и месту властных структур, органов государственного управления в системе социального партнерства;
• • по уровню ведения коллективных переговоров;
• • по роли и месту властных структур в партнерских отношениях;
• • по характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти;
• • по критерию взаимоотношений профсоюзов с организациями работодателей;
• • по критериям политической ориентации, идеологической направленности.
• 1. По роли и месту властных структур, органов государственного управления в системе социального партнерства выделяют три модели социального партнерства:
• 1) первая модель отличается активной позицией государства в решении социальных вопросов, касающихся рынка груда. Правительство принимает законы, регламентирующие формирование механизма социального партнерства, устанавливает правила и процедуры примирения и трудового арбитража и другие нормы взаимоотношений профсоюзов и предпринимателей. К таким странам относят Финляндию, Швецию, Бельгию, Нидерланды;
• 2) вторая модель характеризуется значительно меньшей активностью государственных структур в системе социального партнерства. В этих странах правила заключения коллективных договоров не устанавливаются на общенациональном уровне. В то же время профсоюзы и объединения предпринимателей участвуют в обсуждении принимаемых законов. Такая модель реализуется в США, Канаде, Японии, в некоторых странах Азии, Латинской Америки, Африки;
• 3) третья модель — производная от первых двух. Властные структуры на высшем уровне проводят консультации с национальными профсоюзными объединениями и союзами предпринимателей. В некоторых странах договоры заключаются на отраслевом и региональном уровнях, а не на предприятиях. Данный тип социального партнерства характерен для таких стран, как Германия, Австрия, Франция, Великобритания, и некоторых других государств Центральной Европы.
• 2. По уровню ведения коллективных переговоров известны две модели:
• 1) первая модель чаще используется в малых странах. Она заключается в том, что организации, участвующие в переговорах, координируют все требования отрасли;
• 2) вторая модель — «образцовое» соглашение, заключаемое в наиболее важном секторе отрасли промышленности (или компании), условий которого придерживаются и остальные участники коллективных переговоров.
• 3. По роли и месту властных структур в партнерских отношениях. Основанием здесь являются роль и место государства, профсоюзов и союзов предпринимателей во взаимодействии друг с другом в выработке социальной политики. По этому основанию выделяют три модели социального партнерства:
• 1) первая модель строится на трехстороннем сотрудничестве, в котором государство, работодатели и профсоюзы (как представители наемных работников) равноправны. Такая модель широко практикуется в большинстве европейских стран;
• 2) вторая модель — «чистое представительство». Суть ее в том, что трудовые коллективы предприятий выбирают своих представителей в комитеты (советы) предприятий, которые представляют интересы всех работников. Владелец предприятия должен информировать данные комитеты о принимаемых решениях в области социальной сферы, может прислушиваться к их мнению, а может его игнорировать. Это зависит от того, что зафиксировано в коллективном договоре. Подобная модель характерна для Австрии, Греции, Испании, Португалии, Германии, Нидерландов и др.;
• 3) третья модель — «смешанное представительство» — отличается от предыдущего варианта тем, что в советы предприятий выбирают представителей из среды работников, но также и владельцы предприятий в эти органы назначают своих представителей. Владелец предприятия обязан ежегодно представлять данному органу отчет по определенным параметрам своей работы. Такая модель сотрудничества преимущественно принята в Бельгии, Дании, Ирландии, Франции и некоторых других странах.
• 4. По характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти — по данному виду классификации выделяют два типа поведения профсоюзов:
• 1) ориентированные на сотрудничество;
• 2) нацеленные на конфликт с государством.

Говоря о странах, где профсоюзы ориентированы на сотрудничество с государством, можно отметить, что это происходит там, где их позиции достаточно крепки, традиционно устоялись. Между государством и профсоюзами происходит конструктивный диалог. Это характерно для Германии, Австрии, Швейцарии, Нидерландов, Швеции, Норвегии, Дании. Для решения проблем рынка труда — это наиболее благоприятные отношения.

В странах же, где отношения с государством построены на конфронтации, профсоюзы либо находятся в негласной оппозиции, либо государство необоснованно пренебрегает их мнением. Это происходит в Италии, Франции, Великобритании.

• 5. По критерию взаимоотношений профсоюзов с организациями работодателей выделяют две модели:
• 1) «волюнтаристскую»;
• 2) «европейскую».

«Волюнтаристская» модель характеризуется определенной отстраненностью государства от переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Коллективные договоры в данном случае заключаются на каждом предприятии в отдельности, они не закреплены какими-либо государственными актами, и поэтому в значительной степени отличаются друг от друга. Такая модель характерна для Великобритании и США.

«Европейская» модель отличается более активным участием государства в процессе заключения коллективных договоров. Внутри данной модели различают «германскую» и «латинскую» модели.

«Германская» модель предполагает наличие профсоюза практически в каждой фирме. Заключаются отраслевые и секторальные договоры, которые не исключают существования коллективных договоров непосредственно на предприятиях. Эту модель используют Германия, Голландия, Бельгия.

«Латинская» модель отличается тем, что в некоторых странах превалирует заключение региональных договоров. Это объясняется значительными региональными различиями, которые требуют определенной дифференциации коллективных договоров. В случае нежелания какой-либо стороны идти на переговоры и компромиссы (как правило, это союзы предпринимателей) государство принимает активные меры для разрешения конфликтной ситуации. Страны, активно использующие эту модель: Италия, Франция, Испания.

• 6. По критериям политической ориентации, идеологической направленности выделяют три модели:
• 1) консервативная английская — характеризуется наиболее «жестким» отношением государства к профсоюзам. Несмотря на то что Великобритания является «родиной» профсоюзного движения (именно здесь зародились тред-юнионы), однако даже в настоящее время не на всех предприятиях существуют профсоюзные организации. При этом период, когда премьер-министром страны была М. Тэтчер, характеризовался разгоном демонстраций, проводимых по решению профсоюзов, и резко негативным отношением к профсоюзным лидерам;
• 2) социал-демократическая германская модель — далека от «жесткости» английской модели: здесь стремятся к соблюдению максимального баланса интересов между трудом и капиталом, между работниками и работодателями;
• 3) социалистическая французская модель — более демократическая по отношению к работникам и представляющим их интересы профсоюзам.

Существование столь неодинаковых моделей социального партнерства наглядно демонстрирует, что взаимодействие между профсоюзами, союзами предпринимателей и государством может принимать разнообразные формы и оказывать различное воздействие на рынок труда.

• [1] См.: Михеев В. Л. Основы социального партнерства. М.: Экзамен, 2001. С. 200.
• [2] См.: Там же.