Расходы системы социального страхования

Основными группами расходов системы социального обеспечения являются: расходы на выплату пособий, пенсий и расходы, связанные с инвестициями, а также административные издержки. Выплата пособий и пенсий — это законодательно установленное обязательство системы. Инвестиционные расходы обычно учитывают отдельно.

Административные издержки, как правило, покрываются за счет дохода системы социального страхования, а не за счет государственных дотаций. Административные издержки это статья расходов, которую руководство способно эффективно контролировать. Правила системы могут предусматривать предельный уровень этих издержек или же их можно планировать в ежегодном бюджете. Что касается контроля над административными издержками, то важно учитывать не только их уровень и динамику за последние отчетные периоды, но также качество управленческих услуг, оказываемых системой.

Административные издержки легко оценить по финансовым отчетам и их можно проанализировать по отношению к различным пособиям или различным видам операций. Намного труднее оценить качество управленческих услуг. Оно отражается, к примеру, в среднем времени, необходимом для обработки одной заявки на пособие, или количестве жалоб, поданных застрахованными лицами.

Административные издержки зависят как от возраста, так и от размера учреждения социального страхования. Новые учреждения этого рода, как правило, имеют более высокие административные издержки, так как они проходят процесс обучения наиболее эффективным методам работы. У небольших учреждений социального обеспечения издержки выше по отношению к взносам, так как они неспособны в полной мере воспользоваться преимуществами, вытекающими из крупных масштабов деятельности, позволяющих глубже специализировать административные функции и распределить постоянные издержки между большим числом участников системы.

Для обеспечения сбалансированности финансовых ресурсов и объемов выплат требуется соблюдение ряда условий: вычленения и группировки однотипных по природе и уровню социальных рисков; определения диапазона величин заработной платы, которая служит базой начисления страховых платежей; нормативного установления уровня страховых выплат и их пропорций по отношению к заработной плате.

Организационные формы классификации и группировки социальных рисков для целей страхования разрабатываются с учетом природы рисков и удобства страховой защиты застрахованных. Например, пенсионное страхование включает в сферу своего охвата социальные риски утраты трудоспособности в связи со старостью, инвалидностью, утратой кормильца. Медицинское страхование обусловливается необходимостью нести дополнительные расходы по оплате медицинской помощи и дней нетрудоспособности и т. д.

Право на получение краткосрочных выплат, таких как пособия по болезни и материнству, основывается на стаже участия в страховой системе в течение короткого периода, и выплачиваются они в течение ограниченного времени. Поэтому ежегодные расходы относительно быстро стабилизируются на определенном уровне (по отношению к страхуемому ФОТ). В связи с этим для финансирования таких систем наиболее оптимальным методом выступает так называемый распределительный метод (имеется в виду ежемесячное распределение поступающих ресурсов), предусматривающий ежегодное поддержание баланса текущих доходов и расходов. При этом может создаваться небольшой резерв на покрытие текущего дефицита на случай непредвиденного роста расходов или сокращения доходов.

Чтобы сохранить допустимый уровень финансовой нагрузки на плательщиков взносов на долгосрочный период необходимо установить пособия на уровне, обеспечиваемом взносами, и такие ставки взносов, которые были бы стабильными в течение продолжительного периода времени. В новой системе социального страхования особенно важно, чтобы ставки взносов находились на уровне, не создающем чрезмерное бремя для плательщиков и отрицательное отношение к новой системе.

В результате того, как действуют типичные системы финансирования пособий социального обеспечения, в новой системе социального страхования, основанной на взносах (особенно пенсионного страхования), первоначально образуется определенный излишек взносов над выплатами. В связи с этим следует оценить социальные и экономические последствия инвестирования указанных излишков, поскольку в долгосрочной перспективе потребуется постепенное их использование. Влияние этих инвестиций на национальную экономику зависит от характера экономики и ее востребованности в финансовых ресурсах на инвестиции в реальном секторе экономики.

Достижение баланса доходов и расходов в системе социального страхования достигается с помощью учета:

• • численности плательщиков страховых взносов;
• • численности получателей пособий, пенсий или медицинских услуг;
• • объемов требуемых средств для бенефициариев;
• • величины заработной платы застрахованных лиц.

Для обеспечения достаточности финансовых ресурсов социальное страхование распределяет ущерб от социальных рисков между всеми страхователями с помощью предварительной оценки расходов и сбора средств (авансированных платежей) на будущие расходы.

Страховые взносы являются основным источником доходов в системах обязательного социального страхования. В России, как и в других странах Центральной и Восточной Европы с бывшей плановой экономикой, страховые взносы практически полностью уплачиваются работодателями. В большинстве индустриально развитых стран имеется традиция соучастия в уплате взносов работодателей и работников. Считается, что работники, принимая участие в уплате взносов (в пределах от четверти до половины вносимых сумм), приобретают не только фиксированные страховые права на определенные размеры страхового возмещения утраты заработной платы, но и крайне важное ощущение личной ответственности за свое материальное положение при наступлении социальных рисков.

Базой начисления взносов на социальное страхование является индивидуальная заработная плата наемных работников, выплаты или иные вознаграждения, начисляемые работодателем в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по авторским договорам.

Финансовая сбалансированность социального страхования в определяющей степени зависит:

• • от видов и структуры пособий;
• • условий их выплат (расходов);
• • механизмов сбора и распределения страховых ресурсов, которые связывают воедино взносы и выплаты.

Организация социального страхования в России в форме государственных внебюджетных фондов в целом отвечает зарубежной практике и рекомендациям МОТ. Их статус — внебюджетных, некоммерческих организаций, с организацией автономных бюджетов — позволяет обеспечивать приемлемые уровни страховой защиты застрахованных лиц.

Обязательное социальное страхование представлено в виде относительно самостоятельных систем:

• 1) обязательное пенсионное страхование;
• 2) обязательное социальное страхование случаев временной нетрудоспособности, обязательное социальное страхование беременности и родов (материнства, отцовства и детства);
• 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 4) обязательное медицинское страхование.

Каждые вид обязательного социально-страхового обеспечения имеет свой субъектный состав: страхователи; застрахованные лица; страховщики (фонды обязательного социального страхования); органы государственной власти.

Основаниями возникновения обязательных социально-страховых обеспечительных правоотношений является сложный фактический состав:

• — наступление социального страхового случая как трансформации конкретного социального страхового риска (утрата заработка или работы);
• — наличие факта страхования от установленного законом социального страхового риска;
• — решение соответствующего страховщика.

Объектом социально-страховых обеспечительных правоотношений является обязательное социально-страховое обеспечение, имеющее условно-эквивалентный характер в силу частичного возмещения утраченного заработка (трудового дохода). Будучи относительно самостоятельными отношениями, они регулируются нормами многих нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в силу своего предназначения и по своему юридическому регулятивному воздействию.

Основными организаторами социального страхования являются страховщики — фонды обязательного социального страхования. Обладая надлежащими правомочиями по сбору, аккумуляции, расходованию денежных средств в виде страховых взносов, поступивших в их бюджет, проверке страхователей за полнотой и своевременностью вносимых страховых платежей, они являются эффективными организаторами финансово-страховых социальных правоотношений.

Организация деятельности страховщиков в системе обязательного социального страхования основана на нормативном регулировании порядка их образования, координации их деятельности: ПФР и ФСС РФ — Минтрудом России; ФФ ОМС — Минздравом России.

Указанные министерства и другие органы государственной власти наделены полномочиями по контролю за деятельностью государственных внебюджетных фондов, что во многом определяется правовым режимом финансовых страховых средств системы обязательного социального страхования, законодательно определенными, как собственность РФ.

При этом государство как собственник вправе перераспределять средства государственных внебюджетных фондов путем принятия федеральных законов. Для государственных внебюджетных фондов предусмотрен законодательный режим финансового планирования, основными документами которого являются бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов, принимаемые Федеральным Собранием РФ в виде федеральных законов.

В свою очередь, ПФР и ФСС РФ наделены полномочиями государственно-властного характера в отношении с плательщиками страховых взносов и получателями финансовых средств фондов.

Сопоставительные характеристики организации финансовых механизмов социального страхования по сравнению с частным страхованием и социальной помощью приведены в табл. 31.

Таблица 31

Сопоставительные характеристики организации финансовых механизмов социального страхования по сравнению с частным страхованием и социальной помощью.

Доли взносов, налогов, дохода от капитала и других источников финансирования социального обеспечения в странах различны. Нередко можно также встретить в одной стране разные системы, финансируемые различными методами в зависимости от отрасли и охваченных лиц. Хотя финансирование за счет взносов с ФОТ все еще является наиболее часто используемым методом применительно к денежным пособиям для замещения дохода, наблюдалась тенденция к расширению использования общих налоговых поступлений для финансирования семейных пособий, здравоохранения и базовых пенсий, особенно в промышленно развитых странах.

Один из наиболее важных технических вопросов, возникающих в связи с финансированием социального страхования, заключается в выборе финансовой системы, способной обеспечивать финансовое равновесие между доходами и расходами социального обеспечения.

Финансирование выплат может организовываться с помощью авансирования средств или за счет текущего дохода учреждения социального обеспечения. Подходящая система финансирования определенного вида пособия зависит главным образом от характера последнего: пособия по временной или постоянной утрате трудоспособности, пенсии по инвалидности или старости.