Общие виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

Основной непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие законные интересы коммерческой или некоммерческой организации (не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением) в сфере реализации специальных полномочий управленческим персоналом. Дополнительный непосредственный объект — охраняемые уголовным законом права и интересы граждан, организаций, общества или государства как имущественного, так и неимущественного характера.

Объективная сторона складывается из следующих признаков: 1) деяние — использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации; 2) наступление общественно опасных последствий в виде причинения вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинная связь между совершенным деянием и наступившими поеледет вия м и.

Использование полномочий вопреки интересам службы — совершение деяний, связанных с осуществлением управленческих полномочий, однако не вызываемых служебной необходимостью и объективно противоречащих законным интересам организации. Использование полномочий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, состоит в принятии (непринятии) решений и совершении (несовершении) действий на основе имеющихся у данного лица возможностей по управлению имуществом и (или) работой персонала, вытекающих из закона или иного нормативного акта, конкретизируемых в не противоречащих им договоре (контракте), приказе или распоряжении. Само по себе использование полномочий, даже приводящее к негативным последствиям, нельзя расценивать как злоупотребление — для этого необходимо установить, что деяние было совершено вопреки законным интересам организации. Законные интересы организации тесно связаны с целями и задачами ее деятельности, определенными в учредительных документах.

В основном составе злоупотребления полномочиями (ч. 1 ст. 201 УК РФ) в качестве общественно опасных последствий названо причинение существенного вреда нравам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. В судебной практике под существенным нарушением прав граждан или организаций принято понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).

При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т. п.

Между совершенным деянием и наступившими последствиями обязательно должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона характеризуется умыслом. В качестве обязательного признака субъективной стороны альтернативно указаны две цели: извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда другим лицам. Цель извлечения выгод или преимуществ для себя или других может иметь как имущественный (любая польза в виде имущества, услуги или льготы), так и неимущественный характер (усиление влияния на принятие управленческих решений, повышение авторитета, упрочение деловой репутации, улучшение условий труда и т. д.). Цель нанесения вреда другим лицам для квалификации по ст. 201 УК РФ включает в себя широкий спектр негативных последствий, но при этом она не должна подразумевать умышленное совершение иного преступления в отношении другого лица, в частности уничтожения или повреждения имущества, хищения чужого имущества.

Отличительным признаком злоупотребления полномочиями является то, что оно может быть совершено только специальным субъектом лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Помимо общих признаков субъекта — достижения определенного возраста (16 лет) и вменяемости (ст. 19—21 УК РФ), в п. 1 примечаний к ст. 201 определены дополнительные признаки, наличие которых необходимо для признания лица субъектом рассматриваемого преступления. Выполняющим управленческие функции в коммерческих организациях за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Лицо, выполняющее полномочия единоличного исполнительного органа, — руководитель организации (директор, генеральный директор, исполнительный директор, президент, председатель кооператива, руководитель некоммерческой организации и др.), имеющий право первой подписи и право без доверенности представлять организацию в отношениях с государственными органами, организациями и гражданами.

Совет директоров — коллегиальный исполнительный орган, формируемый в хозяйственных обществах. Иными коллегиальными исполнительными органами могут быть признаны правление, дирекция, наблюдательный совет и др.

К иным лицам, выполняющим управленческие функции в организации, относятся лица, назначенные в установленном порядке в качестве заместителей руководителя организации, с определенными административными функциями и направлениями работы, имеющие право в пределах своих полномочий без доверенности осуществлять действия от имени организации, представлять ее интересы в любых инстанциях, включая и судебные (главный инженер, вице-президент, технический директор, заместитель директора и др.). Управленческие функции в объеме, определяемом доверенностью, на основании которой они действуют, выполняют руководители представительств и филиалов коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе и иностранных коммерческих и некоммерческих организаций, имеющих свои филиалы и представительства на территории РФ. В ходе деятельности организации могут создаваться временные органы специальной компетенции; их руководители или члены, если орган коллегиальный, также должны признаваться лицами, выполняющими управленческие функции в организации (например, члены счетной комиссии при проведении общего собрания акционеров, председатель комиссии по расследованию страхового случая, члены специально созданной ведомственной комиссии по расследованию несчастного случая на производстве).

Категория «управленческие функции» конкретизируется в уголовном законе через указание на содержательную характеристику выполняемых лицом полномочий — организационно-распорядительных или административно-хозяйственных. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 под организационно-распорядительными функциями рекомендуется понимать полномочия, которые связаны с руководством трудовым коллективом, находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п. К организационно-распорядительным функциям относятся также полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п. 4). В соответствии с п. 5 указанного постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также, но совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с п. 1 примечаний к ст. 201 УК РФ лицо, признаваемое субъектом злоупотребления полномочиями, может выполнять управленческие функции в коммерческих и иных организациях постоянно, временно или по специальному полномочию. Постоянный характер выполнения управленческих функций означает их осуществление без формального установления срока или в пределах определенного срока полномочий.

Временное выполнение управленческих функций понимается обычно как осуществление их в пределах определенного (как правило, кратковременного) срока или без установления срока при наличии специальной оговорки о временном исполнении обязанностей. Временный характер выполнения управленческих функций имеет место в случаях замены отсутствующего лица ввиду отпуска, болезни, назначения исполняющим обязанности на вакантное место, но без утверждения на постоянную работу и т. д. Основанием временного выполнения функций должен быть приказ (распоряжение) руководителя или иного уполномоченного лица (органа) о временном выполнении обязанностей, изданный в надлежащем порядке.

Выполнение управленческих функций по специальному полномочию означает, что лицо наделяется организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями для реализации конкретной одноразовой задачи. Так, управленческие функции по специальному полномочию выполняют руководитель ликвидационной комиссии, руководитель комиссии по расследованию страхового случая и г. д.

В качестве тяжких последствий злоупотребления полномочиями (ч. 2 ст. 201 УК РФ) в науке уголовного права обычно называют: вынужденное сокращение числа рабочих мест; последующее банкротство предприятия, влекущее невозможность уплаты долгов в крупных размерах; дезорганизацию работы предприятий-контрагентов; причинение существенного имущественного или морального вреда многим гражданам или организациям; создание условий для хищений в крупных размерах; ограничение или прекращение оказания услуг, относящихся к жизнеобеспечивающим (подача электроэнергии, газа, воды, тепла, обеспечение хлебом и т. п.); прекращение или сокращение общественно значимой деятельности крупной некоммерческой организации и т. д.^[1]

• [1] Волжеикип Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 300.