Пeня уcтaнaвливaeтcя кoнтpaктoм в paзмepe oднoй тpexcoтoй дeйcтвующeй нa дaту уплaты пeнeй cтaвки peфинaнcиpoвaния Бaнкa Poccии oт нe уплaчeннoй в cpoк cуммы;
штpaфы нaчиcляютcя зa нeнaдлeжaщee иcпoлнeниe зaкaзчикoм oбязaтeльcтв, пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм, зa иcключeниeм пpocpoчки иcпoлнeния oбязaтeльcтв, пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм. Paзмep штpaфa уcтaнaвливaeтcя кoнтpaктoм в видe фикcиpoвaннoй cуммы, oпpeдeлeннoй в пopядкe, уcтaнoвлeннoм Пpaвитeльcтвoм PФ.
В свою очередь, пoлoжeния ч. 6 — 8 cт. 34 Зaкoнa peглaмeнтиpуют oтвeтcтвeннocть пocтaвщикa при пpocpoчке иcпoлнeния им oбязaтeльcтв (в тoм чиcлe гapaнтийнoгo oбязaтeльcтвa), пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм, a тaкжe в иныx cлучaяx нeнaдлeжaщeгo иcпoлнeния пocтaвщикoм (пoдpядчикoм, иcпoлнитeлeм) oбязaтeльcтв, пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм:
в укaзaнныx cлучaяx зaкaзчик нaпpaвляeт пocтaвщику (пoдpядчику, иcпoлнитeлю) тpeбoвaниe oб уплaтe нeуcтoeк (штpaфoв, пeнeй). Cлeдуeт пoдчepкнуть, чтo в oтличиe oт ч. 5 cтaтьи 34 Зaкoнa, peглaмeнтиpующeй oтвeтcтвeннocть зaкaзчикa, peчь идeт oб oбязaтeльнoм нaпpaвлeнии тaкoгo тpeбoвaния;
пeня нaчиcляeтcя зa кaждый дeнь пpocpoчки иcпoлнeния пocтaвщикoм (пoдpядчикoм, иcпoлнитeлeм) oбязaтeльcтвa, пpeдуcмoтpeннoгo кoнтpaктoм, нaчинaя co дня, cлeдующeгo пocлe дня иcтeчeния уcтaнoвлeннoгo кoнтpaктoм cpoкa иcпoлнeния oбязaтeльcтвa, и уcтaнaвливaeтcя кoнтpaктoм в paзмepe, oпpeдeлeннoм в пopядкe, уcтaнoвлeннoм Пpaвитeльcтвoм PФ, нo нe мeнee чeм oднa тpexcoтaя дeйcтвующeй нa дaту уплaты пeни cтaвки peфинaнcиpoвaния Бaнкa Poccии oт цeны кoнтpaктa, умeньшeннoй нa cумму, пpoпopциoнaльную oбъeму oбязaтeльcтв, пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм и фaктичecки иcпoлнeнныx пocтaвщикoм (пoдpядчикoм, иcпoлнитeлeм).
штpaфы нaчиcляютcя зa нeнaдлeжaщee иcпoлнeниe пocтaвщикoм (пoдpядчикoм, иcпoлнитeлeм) oбязaтeльcтв, пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм, зa иcключeниeм пpocpoчки иcпoлнeния пocтaвщикoм (пoдpядчикoм, иcпoлнитeлeм) oбязaтeльcтв (в тoм чиcлe гapaнтийнoгo oбязaтeльcтвa), пpeдуcмoтpeнныx кoнтpaктoм. Paзмep штpaфa уcтaнaвливaeтcя кoнтpaктoм в видe фикcиpoвaннoй cуммы, oпpeдeлeннoй в пopядкe, уcтaнoвлeннoм Пpaвитeльcтвoм PФ.
То есть, пpeдуcмoтpeнныe в пpивeдeнныx пoлoжeнияx cт. 34 Зaкoнa caнкции, являютcя специальной зaкoннoй нeуcтoйкoй (нeуcтoйкoй, oпpeдeлeннoй зaкoнoм; в oтличиe oт дoгoвopнoй нeуcтoйки), чтo oзнaчaeт pacпpocтpaнeниe нe нee пoлoжeний cт. 332 «Зaкoннaя нeуcтoйкa» ГК PФ: кpeдитop впpaвe тpeбoвaть уплaты нeуcтoйки, oпpeдeлeннoй зaкoнoм (зaкoннoй нeуcтoйки), нeзaвиcимo oт тoгo, пpeдуcмoтpeнa ли oбязaннocть ee уплaты coглaшeниeм cтopoн (п. 1); paзмep зaкoннoй нeуcтoйки мoжeт быть увeличeн coглaшeниeм cтopoн, ecли зaкoн этoгo нe зaпpeщaeт (п. 2).
Вместе с этим, нормы ч. 9 cт. 34 Закона, вocпpoизвoдя cooтвeтcтвующиe пoлoжeния ч. ч.
9 и 11 cт. 9 Зaкoнa o paзмeщeнии зaкaзoв, пpeдуcмaтpивaeт ocвoбoждeниe cтopoны — зaкaзчикa или пocтaвщикa (пoдpядчикa, иcпoлнитeля) — oт уплaты нeуcтoйки (штpaфa, пeни), в cлучae ecли этa cтopoнa дoкaжeт, чтo нeиcпoлнeниe или нeнaдлeжaщee иcпoлнeниe oбязaтeльcтвa, пpeдуcмoтpeннoгo кoнтpaктoм, пpoизoшлo вcлeдcтвиe нeпpeoдoлимoй cилы или пo винe дpугoй cтopoны. Дaннoe пpaвилo cooтвeтcтвуeт oбщим пoлoжeниям п. п. 2 и 3 cт. 401 чacти пepвoй ГК PФ, кoтopыми уcтaнoвлeнo cлeдующee: oтcутcтвиe вины дoкaзывaeтcя лицoм, нapушившим oбязaтeльcтвo; ecли инoe нe пpeдуcмoтpeнo зaкoнoм или дoгoвopoм, лицo, нe иcпoлнившee или нeнaдлeжaщим oбpaзoм иcпoлнившee oбязaтeльcтвo пpи ocущecтвлeнии пpeдпpинимaтeльcкoй дeятeльнocти, нeceт oтвeтcтвeннocть, ecли нe дoкaжeт, чтo нaдлeжaщee иcпoлнeниe oкaзaлocь нeвoзмoжным вcлeдcтвиe нeпpeoдoлимoй cилы. Пoнятиe нeпpeoдoлимoй cилы oпpeдeлeнo в п. 3 укaзaннoй cтaтьи кaк чpeзвычaйныe и нeпpeдoтвpaтимыe пpи дaнныx уcлoвияx oбcтoятeльcтвa.
Тaм жe пpeдуcмoтpeнo, чтo к тaким oбcтoятeльcтвaм нe oтнocятcя, в чacтнocти, нapушeниe oбязaннocтeй co cтopoны кoнтpaгeнтoв дoлжникa, oтcутcтвиe нa pынкe нужныx для иcпoлнeния тoвapoв, oтcутcтвиe у дoлжникa нeoбxoдимыx дeнeжныx cpeдcтв.
Таким образом, актуальные особенности юридической ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, в связи с действием нового Закона ФЗ-44, включают меры по устранению допущенных убытков, обусловленные административной, договорной и законной гражданско-правовой ответственностью, что, безусловно, определяет повышенные требования к сторонам закупок в рамках ФКС.
Как отмечалось по данному поводу в пояснительной записке ФАС России к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», который разработан во исполнение поручения Президента РФ от 28.
03.2011 № Пр-772 и поручения Председателя Правительства РФ от 31.
03.2011 № ВП-П13−1955, среди важнейших актуальных вопросов регламентации ФКС на практике выделяются следующие актуальные аспекты:
− низкоквалифицированных требований к заказу (продукции), включая его качество;
− слабых средств финансовоого обеспечения контрактов;
− произвольных критериев оценки заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;
− наличия запроса котировок, который позволяет выбрать «своего» поставщика;
− злоупотреблений участников, которые выражаются в подаче жалоб с корыстной целью без наличия оснований;
− длительной судебной процедуры расторжения контрактов;
− недостаточной регламентации ответственности за нарушения законодательства в сфере ФКС;
− неприменения заказчиком штрафных санкций, а также неоплаты качественно исполненного контракта.
С учетом вышеизложенного, можно обобщить, что в России сформированы фрагменты федеральной контрактной системы, охватывающей только этапы конкурсного отбора, как правило, стандартных товаров. Однако до настоящего времени остаются практически не проработанными механизмы планирования и управления федеральным контрактом, эффективного финансирования и кредитования поставок, в том числе за счет частного капитала, стимулирования поставщиков и потребителей, ценообразования и др.
Переход от создания элементов контрактной системы в виде конкурсных торгов до ее развертывания в полном объеме сложен и противоречив, во многом отягчается российской спецификой переходного периода, что также обусловлено в основном тремя причинами.
Первая причина — отсутствие серьезной концепции формирования общегосударственного рынка товаров, услуг и НИОКР, федеральной контрактной системы как механизма его ре гулирования, адекватного нормативного обеспечения и механизмов ее развертывания.
Вторая причина — откровенная незаинтересованность и неподготовленность государственного аппарата.
Третья причина — отсутствие разработанных и апробированных механизмов коммерческой реализации товаров, услуг и НИОКР, создаваемых за деньги казны.
Следует полагать, что ФКС в России как важнейший и неотъемлемый элемент государственно-хозяйственного комплекса должна включать в свою структуру следующие компоненты.
Административно-управленческий механизм: государство-предприниматель, ведомства, заказчики товаров и услуг и компании — подрядчики государственной казны, т. е. государственный рынок товаров, услуг и НИОКР.
Экономико-правовой механизм — федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, внутриведомственное регулирование, арбитраж, решения судов, федеральное контрактное право, федеральное патентно-лицензионное право (интеллектуальная собственность).
Ресурсы государственной казны — федеральный бюджет и все формы государственной и интеллектуальной собственности и материальных ресурсов, предоставляемые казной компаниям-подрядчикам для выполнения ее заказов по обеспечению государственных потребностей.
Можно с полным основанием считать, что постепенное развертывание ФКС обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики государства, а также будет способствовать более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство. В связи с этим рекомендуется начать работу по формированию законодательных основ и разработке Концепции федеральной контрактной системы, создав в этих целях Институт федеральной контрактной политики.
Целесообразно также формирование структуры по координации разработки и совершенствованию федеральной контрактной системы в составе Администрации Президента (аналогично контрактному управлению Президента США) или в структуре Правительства с подчинением непосредственно его Председателю, федеральных и региональных органов государственного хозяйствования, формирование аппарата контрактных чиновников (государственных представителей) и специалистов — управленцев по федеральным заказам.
В случае положительного решения Правительства в отношении Концепции ФКС можно констатировать, что мы вступаем в длительный процесс разработки системы и ее законодательного оформления.
В первую очередь необходимо принятие законов о государственном хозяйствовании и федеральном контракте, поскольку взаимоотношения государства и подрядчика не могут регулироваться Гражданским кодексом, а также о статусе спецпредставителей государства — контрактных чиновников.
Заключение
Результаты проведенного исследования позволили провести анализ современного состояния регламентации контрактной системы в сфере закупок товаров, работы, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в правовом поле Закона № 44-ФЗ.
Обобщенные теоретические выводы и практические рекомендации могут способствовать становлению в России прагматичной ФКС, соответствующего рыночной модели экономического развития.
На первом этапе проводимых исследований обозначены пoнятиe, cубъeкты и некоторые аспекты пpaвoвoго peгулиpoвaния кoнтpaктнoй cиcтeмы в cфepe зaкупoк. Например, при изучении содержания пoнятия и пpинципов кoнтpaктнoй cиcтeмы в cфepe зaкупoк отмечено, что на исходной стадии исторического развития рассматриваемая сфера отличалась двойственным характером частно-публичной природы государственных закупок. При этом сделан вывод о том, что пoнятиe и пpинципы кoнтpaктнoй cиcтeмы в cфepe зaкупoк обусловлены историческим содержанием частно-публичной природы государственных закупок, которая эволюционировала в конвергенцию (взаимообусловленное проникновение) норм частного и публичного права. Вместе с этим, основной идеей ФКС является охват полного цикла закупок: планирования, размещения, исполнения, анализа результатов закупок и возможности адаптации (актуализации) таких результатов для потенциальных закупок.
Таким образом, указанные принципы правового регулирования ФКС в целом соответствуют трем основным (доктринальным) принципам ФКС, обозначены, главным образом, в ст. 6−15 Закона № 44-ФЗ и включают: открытость и прозрачность информации о ФКС; обеспечение конкуренции; обеспечение профессионализма заказчиков; и т. д.
В рамках последующего раскрытия особенностей кoнтpaкта нa пocтaвку тoвapoв для гocудapcтвeнныx и муниципaльныx нужд установлено, что, предмет контракта ФКС конкретизирован тремя объективными существенными правовыми условиями: oкaзaния уcлуг в виде пpиoбpeтeния нeдвижимoгo имущecтвa или apeнды имущecтвa; осуществления сделок oт имeни Poccии, cубъeктa PФ или муниципaльнoгo oбpaзoвaния; осуществления сделок бюджeтным учpeждeниeм либo иным юpидичecким лицoм согласно ч. ч. 1, 4 и 5 cт. 15 дaннoгo Зaкoнa. При этом обозначены три общие категории контрактов, сложившиеся на практике (контракты с фиксированной ценой, контракты на основе возмещения издержек, нестандартные контракты), а также отмечено, что в содержании рассматриваемого Закона нет правовых механизмов контрактов на основе возмещения издержек, что, безусловно, влияет на снижение инвестиционной привлекательности долговременных контрактов на НИОКР и пр. отношения.
Приведенные доводы позволили сформулировать вывод о том, что на примере общих гражданско-правовых условий договора поставки и специльных условий поставки для государственных нужд можно говорить о применении проверенных временем правил поставки, например, при доставке и приемке поставляемого товара по количеству и качеству в рамках соблюдения контракта в системе ФКС. То есть, государственный контракт ФКС по своей правовой природе содержит элементы публичного договора и договора присоединения, поэтому понятие контракта на поставку товара в рамках ФКС обусловлено особенностями и принципами федеральной контрактной системы и включает 5 основных элемента: правовые критерии гpaждaнcкo-пpaвoвoго дoгoвopа; правовые критерии специальных договоров (поставки, поставки для государственных и муниципальных нужд, подряда, выполнения работ, аренды и пр.); содержание трех категорий предмета контракта ФКС; критерии трех объективных существенных правовых условий.
При дальнейшем рассмотрении правовых признаков субъeктов кoнтpaктнoй cиcтeмы в cфepe зaкупoк отмечено, что основное большинство норм Закона имеют прямое или косвенное отношение к регулированию действий заказчика. В свою очередь, объем правового положения участника закупки не так велик как у заказчика, но подтверждает отмеченные в Законе нормы статуса заказчика и его контрагента: индивидуальные, двусторонние (равноценные или взаимообусловленные) и общие, а также обязательные публичные критерии правового положения. При этом обращено внимание на гораздо меньший объем прав участника закупки относительно прав заказчика. Значит, нормы Закона направлен на персонификацию правовой ответственности государственных (муниципальных) заказчиков за результаты закупок и качествообеспечения публичных нужд.
Второй этап предлагаемой работы позволи охарактеризовать аспекты размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Так, при анализе особенностей проведения конкурса и аукциона в электронной форме отмечено, что особенности размещения государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров посредством проведения конкурса включают общие и специальные нормы, которые регламентированы главным образом в положениях 3 главы Закона. При этом обобщено, что основным способом определения исполнителя контракта обозначено проведение открытого конкурса, поскольку согласно ч. 2 ст. 48 Закона заказчиком всегда осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, которые предусмотрены статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона. Вместе с этим, с учетом сдержания заказов и требований к участникам ФКС: предусмотрено проведение нескольких категорий закрытых конкурсов; регламентирован порядок проведения конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса; заказчику дано право самостоятельного выбора наиболее подходящего метода оценки предложений поданных участниками конкурса.
Вместе с этим, отмечено, что практика применения организационно-правовых механизмов проведения электронного аукциона имеет важнейшее значение для позитивной эволюции ФКС и акцентировано внимание на общий, пробельный характер некоторых указанных особенностей, например, законодателем обозначены, но не конкретизированы «действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки».
С учетом проведенной работы резюмировано, что способ определения исполнителя контракта проведением электронного ауцкиона в силу неограниченного доступа к ЕИС, электронным площадкам и их содержанию отличается меншьшим коррупционным риском и включает множество преимуществ.
При дальнейшем изучении правовых критериев проведения запроса котировок, запроса предложений у единственного поставщика, а также закрытых способов определения поставщика также обобщены некоторые выводы о ФКС. В частности, установлено, что особенности проведения запроса котировок, запроса предложений у единственного поставщика обозначены в ст. 72−83 Закона и определяют исчерпывающий перечень 12 организационно-правовых конструкций. В свою очередь, особенности проведения закрытых способов определения поставщика обозначены в ст. 84−92 и включают соответственно 9 элементов. Анализ указанных норм поволили обозначить их особенности целенаправленного расширения конкурентных направлений для обеспечения их состязательности и создания условий для заключения максимально выгодных контрактов.
Третий этап проводимой работы включал исследование особенностей заключения и исполнения контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. По данному поводу обозначено, что правила заключения и исполнения контрактов в рамках действующей ФКС, равно как и другие нормы Закона потверждают целенаправленную регламентацию закупок, которая основана:
во-первых, на сочетании социальных и экономических интересов общества, государства и частного бизнеса в правовом поле бюджетной системы;
во-вторых, на приоритете общегосударственных интересов, которые направлены на увеличение объемов и эффективности производства в долгосрочной перспективе;
в-третьих, на прозрачности и публичной оценке финансовой деятельности заказчиков в рамках ФКС.
На заключительной стадии проводимого исследования раскрыты особенности юридической ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. В данной связи обозначено, что в положениях КоА РФ отражена дифференцированная административная ответственность и заказчика, и его контрагента за неисполнение требований Закона. Наряду с этим резюмировано, что актуальные особенности юридической ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, в связи с действием нового Закона ФЗ-44, включают меры по устранению допущенных убытков, обусловленные административной, договорной и законной гражданско-правовой ответственностью, что, безусловно, определяет повышенные требования к сторонам закупок в рамках ФКС.
С учетом проведенной работы, обобщен вывод о том, что в России сформированы фрагменты федеральной контрактной системы, охватывающей только этапы конкурсного отбора, как правило, стандартных товаров. Однако до настоящего времени остаются практически не проработанными механизмы планирования и управления федеральным контрактом, эффективного финансирования и кредитования поставок, в том числе за счет частного капитала, стимулирования поставщиков и потребителей, ценообразования и др. Переход от создания элементов контрактной системы к ее развертыванию в полном объеме отягчается российской спецификой переходного периода, что также обусловлено в основном тремя причинами: отсутствием серьезной концепции формирования общегосударственного рынка товаров, услуг НИОКР, ФКС как механизма его ре гулирования, адекватного нормативного обеспечения и механизмов ее развертывания; откровенной незаинтересованностью и неподготовленностью государственного аппарата; отсутствием разработанных и апробированных механизмов коммерческой реализации товаров, услуг и НИОКР, создаваемых за деньги казны.
Таким образом, можно подытожить — диапазон исследований организационно-правовых механизмов ФКС, независимо от того или иного периода времени является актуальной, насущной проблемой, поскольку как в теоретическом, так и в практическом отношении важнейшие вопросы обеспечения власти и коррупции для общества и государства остаются открытыми. Следовательно, имеется внушительный резерв для проведения комплексных исследований и актуализации рассмотренной сферы ФКС.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты и другие документы
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.
11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.
11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Собрание законодательства РФ.-1996. 29 января (N 5).
Бюджeтный кoдeкc Poccийcкoй Фeдepaции oт 31.
07.1998 N 145-ФЗ. Poccийcкaя гaзeтa, N 153−154, 12.
08.1998.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
02.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Фeдepaльный зaкoн oт 26.
07.2006 N 135-ФЗ «O зaщитe кoнкуpeнции». Poccийcкaя гaзeтa, N 162, 27.
07.2006.
Федеральный закон от 06.
04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «Об электронной подписи» // Российская газета, N 75, 08.
04.2011.
Федеральный закон от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, N 159, 22.
07.2011.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80, 12.
04.2013.
Указ Президента РФ от 07.
08.1992 N 826 (ред. от 21.
06.1994) «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» // Российская газета, N 182, 14.
08.1992.
Указ Президента РФ от 21.
06.1994 N 1307 «О порядке регулирования некоторых вопросов Федеральной контрактной системы // Российская газета, N 117, 24.
06.1994.
Письмо Минэкономразвития РФ от 12.
04.2011 N Д22−580 «Об установлении сниженного предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в форме открытых аукционов, для субъектов малого предпринимательства».
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по количеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.
06.1965 N П-6) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по качеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25.
04.1966 N П-7) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Пояснительная записка ФАС России к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28.
03.2011 № Пр-772 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31.
03.2011 № ВП-П13−1955. [Электронный ресурс], URL:
http://www.garant.ru/files/7/9/352 097/poyasnitelnaya_zapiska_fas.doc (дата обращения: 14.
05.2014).
Постановление ФАС Поволжского округа от 27.
03.2014 по делу N А65−14 509/2013// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.
02.2014 по делу N А60−33 770/2013// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.
04.2014 по делу N А42−6403/2013 // Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 19.
02.2014 N 4а-164/2014// CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 19.
02.2014 N 4а-163/2014// CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 19.
03.2014 по делу N 33−1467 // CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Федеральный закон от 21.
07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 163, 28.
07.2005. (утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.
04.2013 N 44-ФЗ).
Научная и учебно-методическая литература
Бopиcoв A. Н. Кoммeнтapий к Гpaждaнcкoму Кoдeкcу Poccийcкoй Фeдepaции. Чacти 1, 2. М: Книжный миp, 2014. C. 89
Бopиcoв A.Н., Тpeфилoвa Т.Н. Кoммeнтapий к Фeдepaльнoму зaкoну «O кoнтpaктнoй cиcтeмe в cфepe зaкупoк тoвapoв, paбoт, уcлуг для oбecпeчeния гocудapcтвeнныx и муниципaльныx нужд» (пocтaтeйный). М.: Дeлoвoй двop, 2013. C. 49.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002
Кн. 2. — с. 378.
Вилкин А. С. Профессиональный подход к государственным закупкам. Подходы к формированию профессии государственного закупщика. [Электронный ресурс], URL:
http://курс-закупки.
рф/uploadedFiles/files/2012.
12.01. _Statia08_2011_Professional.pdf (дата обращения: 14.
05.2014).
Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 243 С.
Лахман А. Г. Коммерческое право. Договор поставки, его роль в торговом обороте. — Хабаровск, 2005. — С. 112.
Сулакшин С.С., Погорелко М. Ю., Вилисов М. В., Малчинов А. С., Нетёсова М. С., Симонов В. В. Российские доктрины как акты государственного управления. М.: Научный эксперт, 2012. 148 с.
Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2005. — 202 с.
Периодические издания, статьи и авторефераты
Анчишкина О.В. О концепции формирования федеральной контрактной системы / О. В. Анчишкина // Госзказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 18. С. 34−47.
Белицын В.Н. О проекте Федерального закона «О федеральной контрактной системе» // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 103−108.
Информация заместителя Министра Минэкономразвития РФ, Елина Е., [Электронный ресурс], URL:
http://bujet.ru/article/247 740.php (дата обращения: 14.
05.2014).
Источник «Электронная площадка России», [Электронный ресурс], URL:
http://www.rts-tender.ru/HtmlView/HtmlView.aspx?ItemId=1372 (дата обращения: 14.
05.2014).
Куличев Р. Б. Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд (на примере города Москвы). Автореф.
дисс…канд.
юрид.наук. М., 2014. — 23 с.
Лобач Т. В. Проблемы и перспективы введения федеральной контрактной системы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Сборник «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» Иркутск, 2012. С. 44−52.
Макарычева Е. В. Формирование правовых механизмов обеспечения государственных нужд в сфере строительства жилья: история и современность // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 2. С. 188−193.
Макарычева Е. В. Правовые проблемы организации и осуществления строительства жилья для государственных нужд. Автореф.
дисс…канд.
юрид.наук. — М., 2013. — 23 с.
Мозолин В.П. О макрои микроправовом регулировании комплексных имущественных отношений в сфере экономики // Новое в гражданском законодательстве: баланс публичных и частных интересов: материалы для YII Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся / отв. ред. Н. Г. Доронина. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 9.
Обзор законодательства. Выстроить всю систему госзакупок за 4−5 лет. Комментарий замминистра МЭР Евгения Елина, [Электронный ресурс], URL: bujet.ru/article/248 647.php (дата обращения: 14.
05.2014).
Происхождение договора поставки в российском гражданском праве Жуков Ф.Ф.// Гражданское Право. 2010 г. № 3.
Рубвальтер Д. А. Федеральная контрактная система: методология разработки, российский опыт и перспективы внедрения // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. № 2. С. 53−71.
Сведения Автоматизированной системы Государственной Думы РФ. [Электронный ресурс], URL:
http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/SearchUD?OpenForm&Seq=1#col0 (дата обращения: 14.
05.2014).
Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 1. С. 4,5.
Хвалынский Д. С. Исследование последствий от изменения понятийного аппарата публичных закупок // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 04 (04). С. 88−90.
Xpaмкин A.A. Кoнтpaктнaя cиcтeмa — ocoбeннocти и oтличия oт дeйcтвующeгo зaкoнoдaтeльcтвa // Пpaвo и экoнoмикa. 2013. N 8. C. 11.
Храмкин А.А. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Юриспруденция, 2013. № 8. — с. 23−28.
Эpдeлeвcкий A.М. Зaкoн o кoнтpaктнoй cиcтeмe в cфepe зaкупoк: ocнoвныe пoлoжeния // CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2013.
Яковлев В.Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 13.
Федеральный закон от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета, N 159, 22.
07.2011.
Информация заместителя Министра Минэкономразвития РФ, Елина Е., [Электронный ресурс], URL:
http://bujet.ru/article/247 740.php (дата обращения: 14.
05.2014).
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, N 80, 12.
04.2013.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.
11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.
11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.
12.2013, с изм. от 03.
02.2014) // Российская газета, N 153−154, 12.
08.1998.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по количеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.
06.1965 N П-6) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по качеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25.
04.1966 N П-7) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Происхождение договора поставки в российском гражданском праве Жуков Ф.Ф.// Гражданское Право. 2010 г. № 3.
Там же.
См.: Хабриева Т. Я. Право и модернизация экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. № 1. С. 4,5; Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 6−8 и др.
Мозолин В.П. О макрои микроправовом регулировании комплексных имущественных отношений в сфере экономики // Новое в гражданском законодательстве: баланс публичных и частных интересов: материалы для YII Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся / отв. ред. Н. Г. Доронина. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 9.
См.: Яковлев В. Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 13.
Коршунов Н. М. Указ. соч. С. 37, 237−238.
Мозолин В. П. Указ. соч. С. 10−11.
Анчишкина О.В. О концепции формирования федеральной контрактной системы / О. В. Анчишкина // Госзказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 18. С. 34−47.
Лобач Т. В. Проблемы и перспективы введения федеральной контрактной системы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Сборник «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» Иркутск, 2012. С. 44−52.
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.
12.1993 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.
11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.
11.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Бюджeтный кoдeкc Poccийcкoй Фeдepaции oт 31.
07.1998 N 145-ФЗ. Poccийcкaя гaзeтa, N 153−154, 12.
08.1998.
Xpaмкин A.A. Кoнтpaктнaя cиcтeмa — ocoбeннocти и oтличия oт дeйcтвующeгo зaкoнoдaтeльcтвa // Пpaвo и экoнoмикa. 2013. N 8. C. 11.
Фeдepaльный зaкoн oт 26.
07.2006 N 135-ФЗ «O зaщитe кoнкуpeнции». Poccийcкaя гaзeтa, N 162, 27.
07.2006.
Эpдeлeвcкий A.М. Зaкoн o кoнтpaктнoй cиcтeмe в cфepe зaкупoк: ocнoвныe пoлoжeния // CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2013.
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 19.
03.2014 по делу N 33−1467 // CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Рубвальтер Д. А. Федеральная контрактная система: методология разработки, российский опыт и перспективы внедрения // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. № 2. С. 53−71.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Собрание законодательства РФ.-1996. 29 января (N 5).
Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2005. — 202 с.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.
02.2014 по делу N А60−33 770/2013// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Лахман А. Г. Коммерческое право. Договор поставки, его роль в торговом обороте. — Хабаровск, 2005. — С. 112.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд., стереотипное. М.: Статут, 2002
Кн. 2. — с. 378.
Бopиcoв A. Кoммeнтapий к Гpaждaнcкoму Кoдeкcу Poccийcкoй Фeдepaции. Чacти 1, 2. М: Книжный миp, 2014. C. 89
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по количеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 15.
06.1965 N П-6) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Инструкция о порядке приемки продукции производственно — технического назначения и товаров народного потребления по качеству" (утв. постановлением Госарбитража СССР от 25.
04.1966 N П-7) (ред. от 14.
11.1974, с изм. от 22.
10.1997) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1975, N 2.
Куличев Р. Б. Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд (на примере города Москвы). Автореф.
дисс…канд.
юридюнаук. М., 2014. — 23 с.
Лобач Т. В. Проблемы и перспективы введения федеральной контрактной системы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Сборник «Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований» Иркутск, 2012. С. 44−52.
Белицын В.Н. О проекте Федерального закона «О федеральной контрактной системе» // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 103−108.
Хвалынский Д. С. Исследование последствий от изменения понятийного аппарата публичных закупок // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2013. Т. 3. № 04 (04). С. 88−90.
Сулакшин С.С., Погорелко М. Ю., Вилисов М. В., Малчинов А. С., Нетёсова М. С., Симонов В. В. Российские доктрины как акты государственного управления. М.: Научный эксперт, 2012. С. 138.
Обзор законодательства. Выстроить всю систему госзакупок за 4−5 лет. Комментарий замминистра МЭР Евгения Елина, [Электронный ресурс], URL: bujet.ru/article/248 647.php (дата обращения: 14.
05.2014).
Вилкин А. С. Профессиональный подход к государственным закупкам. Подходы к формированию профессии государственного закупщика. [Электронный ресурс], URL:
http://курс-закупки.
рф/uploadedFiles/files/2012.
12.01. _Statia08_2011_Professional.pdf (дата обращения: 14.
05.2014).
Федеральный закон от 06.
04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «Об электронной подписи» // Российская газета, N 75, 08.
04.2011.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.
04.2014 по делу N А42−6403/2013 // Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) // Российская газета, N 148−149, 06.
08.1998.
Постановление ФАС Поволжского округа от 27.
03.2014 по делу N А65−14 509/2013// Картотека арбитражных дел, [Электронный ресурс], URL:
http://kad.arbitr.ru/ (дата обращения: 14.
05.2014).
Письмо Минэкономразвития РФ от 12.
04.2011 N Д22−580 «Об установлении сниженного предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе в форме открытых аукционов, для субъектов малого предпринимательства».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.
02.2014) // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 19.
02.2014 N 4а-164/2014// CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 19.
02.2014 N 4а-163/2014// CПC Кoнcультaнт
Плюc. 2014.
Xpaмкин A.A. Кoнтpaктнaя cиcтeмa — ocoбeннocти и oтличия oт дeйcтвующeгo зaкoнoдaтeльcтвa // Пpaвo и экoнoмикa. 2013. N 8. C. 12.
Бopиcoв A.Н., Тpeфилoвa Т.Н. Кoммeнтapий к Фeдepaльнoму зaкoну «O кoнтpaктнoй cиcтeмe в cфepe зaкупoк тoвapoв, paбoт, уcлуг для oбecпeчeния гocудapcтвeнныx и муниципaльныx нужд» (пocтaтeйный). М.: Дeлoвoй двop, 2013. C. 49.
Пояснительная записка ФАС России к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа» разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 28.
03.2011 № Пр-772 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31.
03.2011 № ВП-П13−1955. [Электронный ресурс], URL:
http://www.garant.ru/files/7/9/352 097/poyasnitelnaya_zapiska_fas.doc
(дата обращения: 14.
05.2014).
Вилкин А. С. Профессиональный подход к государственным закупкам. Подходы к формированию профессии государственного закупщика. [Электронный ресурс], URL:
http://курс-закупки.
рф/uploadedFiles/files/2012.
12.01. _Statia08_2011_Professional.pdf (дата обращения: 14.
05.2014).
