Виды юридической техники

Критерий классификации видов юридической техники является на сегодняшний день предметом научного спора ведущих российских теоретиков права.

Большинство ученых (к ним относятся, в частности, В. Н. Карташов и Н. А. Власенко) классифицируют правила ведения юридической деятельности по видам юридической работы. Так, В. Н. Карташов выделяет следующие виды юридической техники: правотворческая, правоприменительная (правореализационная), интерпретационная, правосистемообразующая, судебная, следственная, прокурорская и т. п.¹

Действительно, юридическая деятельность, т. е. деятельность, связанная с применением специальных правовых знаний и направленная на решение правовых задач — это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни.

Больше всего юристов работает, пожалуй, в правоохранительной сфере. Здесь следует помнить, что применение административно-правовых, уголовно-правовых норм существенно влияет на правовой статус и жизнь субъектов и требует предельно осторожного подхода специалиста, «вооруженного» знанием всех правил юридического искусства. К данной сфере имеют отношение, в первую очередь, следующие юридические специальности: следователь, дознаватель, эксперт, прокурор, судья, адвокат, работник уголовно-исполнительного учреждения, судебный пристав, инспектор по делам несовершеннолетних.

Популярна также сфера государственного управления и местного самоуправления. И в законодательных, и в исполнительных органах управления имеются юридические отделы, где работает порой не один десяток юристов. Особая их роль состоит в подготовке проектов правовых документов. Следует отметить, что в России среди руководителей исполнительных органов власти доля лиц, имеющих высшее юридическое образование, пока недостаточна (по сравнению с ведущими западноевропейскими странами, где политики высшего звена имеют в основном юридическое образование).

В экономической сфере во всех крупных и средних компаниях работают юрисконсульты, выполняющие функции правового обеспечения организаций. Предприятия малого и семейного бизнеса при необходимости приглашают юристов из юридических консультаций. Юристы, работающие в экономической области, сталкиваются с очень широким диапазоном проблем и обязаны хорошо разбираться в финансовом, гражданском, трудовом, земельном праве, в вопросах гражданского и арбитражного процессов. Главной для них все же следует признать договорную работу: составление и заключение договоров, контроль за их реализацией, оспаривание договорных отношений в суде.

Очень нужны юридические работники и в социальной сфере, в первую очередь в органах социальной защиты, назначающих пенсии, пособия социально незащищенным гражданам. Кроме того, юристы работают в органах службы занятости, где решают проблемы, связанные с безработицей (учет, переквалификация, выплата пособий).

Итак, спектр юридической деятельности довольно широк, потому что многие аспекты нашей жизни регулируются и обязаны регулироваться правом как самым цивилизованным и надежным регулятором общественных отношений. Но при бесспорной логичности научного подхода, классифицирующего виды юридической техники по юридической деятельности, следует признать, что при постоянно возрастающей специализации юридической деятельности список видов юридической техники может оказаться неоправданно длинным и никогда не будет исчерпывающим. В него можно включить технику проведения дознания, экспертизы, исполнения судебного решения, проведения работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, заключения договоров, назначения пенсий, регистрации и выплаты пособий безработным, адвокатскую, нотариальную технику и т. п. Все же научная классификация должна обеспечивать не только точность и связь с практикой, но и возможность изучающего абстрактно «охватить» предмет.

Другие авторы считают основанием классификации виды правовых актов и подразделяют юридическую технику на два вида: законодательную (правотворческую) и технику индивидуальных актов^[1]. Данная классификация представляется слишком общей и требующей дополнения, так как индивидуальные акты могут быть правореализациоными, правоприменительными, интерпретационными и др. Чтобы проиллюстрировать их многообразие, следует сказать подробнее о понятии и видах юридических документов, играющих огромную роль в современном мире.

Юридические документы — это документы, содержащие правовую информацию.

В большинстве своем юридические документы существуют на бумаге, но часто они имеют и электронную форму, что делает документооборот более эффективным.

Значение юридических документов заключается в следующем:

• • с их помощью средства правового регулирования (нормы, соглашения, индивидуальные решения и т. д.) становятся объективированными и доступными для других субъектов права;
• • они позволяют достичь определенности, стабильности в отношениях между людьми, прочности их правового положения;
• • благодаря им юридическим действиям придается официальный характер.

Выделим основные признаки юридических документов:

• • они содержат юридически значимую информацию;
• • составляются в процессе юридической деятельности с соблюдением структурных, реквизитных и иных правил юридической техники;
• • основанием их издания является законодательство, волеизъявления граждан и организаций;
• • юридические документы издаются в пределах компетенции государственных органов и должностных лиц или в пределах правоспособности (граждан и организаций);
• • они порождают юридические последствия, т. е. имеют обязательный характер.

В качестве основания классификации юридических документов удобнее всего взять стадии правового регулирования: правотворчество, действие норм права, правореализация, правоприменение. Таким образом, правовые документы делятся на следующие основные виды (рис. 5.1).

• • Нормативные документы. Их главная особенность — они содержат нормы права, являются ведущей формой внешнего выражения нрава, занимают главенствующее положение среди других правовых документов.
• • Интерпретационные акты (или акты толкования). Они необходимы в сложных правовых ситуациях, хотя первая, мысленная стадия толкования (уяснение) производится практически всегда.
• • Документы, фиксирующие юридические факты, регистрирующие различные фактические обстоятельства независимо от их использования в конкретных правонарушениях. Они очень многочисленны и, в свою очередь, могут быть разделены на группы:
  • — документы, фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, военный билет, диплом о высшем профессиональном образовании и др.);
  • — документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и т. п.);
  • — документы, фиксирующие акты-события (свидетельство о смерти) или акты-действия (акт об однократном грубом нарушении трудовой дисциплины).
• • Документы, содержащие решения индивидуального характера. Они означают правовые последствия для конкретных лиц, установление, изменение или прекращение их субъективных прав и юридических обязанностей. Эти документы можно разделить на две подгруппы:
• — правореализационные документы (индивидуальные акты, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права — договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления);
• — правоприменительные документы, имеющие обязательный характер для лиц, которым они адресованы. Эти документы различаются в зависимости от органов, их издающих (органов, имеющих определенную компетенцию, дающую им возможность диктовать свою волю субъектам права): документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства РФ, приказы министров, руководителей федеральных служб, администраций субъектов РФ, их управлений); документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения).

Итак, подчеркнем еще раз, что многообразие юридических документов выходит за пределы нормативных и индивидуальных актов. Кроме того, юридическая техника, как было сказано выше — это не только правила составления юридических документов, но и правила ведения юридической работы, не обязательно касающейся составления правовых документов.

Рис. 5.1. Классификация правовых актов Представляется, что наиболее разработанная в теории нрава классификация видов юридической техники принадлежит Т. В. Кашаниной, которая учла и сгруппировала достоинства предыдущих двух подходов, обратив внимание на то, что юридические документы, подготавливаемые при осуществлении некоторых видов юридической работы, обладают сходством¹

Основным критерием указанной классификации автор избирает этапы правового регулирования. Основных стадий правового регулирования выделяют, как известно, три:

• • правотворчество;
• • действие права;
• • осуществление права.

На всех этих стадиях проводится юридическая работа, и составляются юридические документы.

При этом каждая из основных стадий правового регулирования содержит вспомогательные и дополнительные стадии, предполагающие осуществление других юридических действий. Рассмотрим этот аспект подробнее.

Правотворчество включает в себя издание, опубликование и систематизацию нормативных актов. Причем опубликование должно быть произведено с соблюдением определенных правил (предельных сроков и др.). Процесс создания законодательного акта часто сопровождает работа по учету и систематизации нормативных актов — для достижения нужной степени эффективности правотворческой работы.

До установления правового отношения производится работа по толкованию нормы права.

Осуществление права включает в себя правореализацию и правоприменение.

В случае нарушения нормального хода реализации правовых норм, несоблюдения чьих-либо прав, государственные органы осуществляют правоприменение, нормализуя правовую ситуацию. Их деятельность, серьезно затрагивающая права провинившихся субъектов, должна протекать с соблюдением установленных правил и быть подконтрольной.

Таким образом, по критерию стадии правового регулирования выделяют шесть видов юридической техники (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Стадии правового регулирования.

Правотворческая техника включает в себя правила юридической деятельности по созданию, изменению или отмене правовых норм. Здесь для будущих юристов важнее всего изучить правила формирования содержания нормативных актов. Это содержание должно прежде всего отвечать требованиям: законности, соответствия нормам морали, целесообразности, обоснованности, эффективности, своевременности, стабильности, экономичности, реальности, оптимальности. К основным способам и приемам формирования содержания нормативных актов относятся в первую очередь: предписания, дозволения и запреты; правовые дефиниции и декларации, принципы права; юридические конструкции (типовые, абстрактные схемы правоотношений с жесткой «увязкой» элементов в них между собой). К вспомогательным способам формирования содержания правовых актов отнесем правовые презумпции, фикции, аксиомы и исключения.

Техника опубликования нормативных актов — это правила, в строгом соответствии с которыми осуществляется доведение нормативных актов до сведения всех граждан, которым они адресованы. Эти правила касаются сроков опубликования, выбора источника и языка опубликования, ограничительных грифов в отношение актов, содержащих сведения конфиденциального характера или охраняемую законом тайну и т. д.

Техника систематизации правовых актов содержит правила, в соответствии с которыми происходит упорядочение, приведение действующих юридических документов в единую согласованную систему. Теория права знает четыре основные вида систематизации юридических документов: кодификация, консолидация, инкорпорация и учет правовых актов.

Интерпретационная техника — эго комплекс правил толкования, т. е. деятельности по установлению содержания правовых норм для их реализации.

Техника правореализационной работы, т. е. социально полезной деятельности субъектов права, совершаемой в соответствии с предписаниями норм права, включает в себя, в первую очередь, технику ведения договорной работы, а также работу по составлению иных правореализационных документов — заявлений, доверенностей, расписок и т. п.

Наконец, техника правоприменения, т. е. государственно-властной деятельности компетентных органов государства по осуществлению норм права относительно конкретных случаев путем вынесения индивидуальноконкретных предписаний, касается в основном техники составления судебных актов — судебных решений и приговоров.

Закрепленное в Конституции РФ определение Российской Федерации как правового государства, в частности, подразумевает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в таком государстве, должны обладать высоким качеством не только по содержанию, но и по форме.

Юридическая техника — это научно-прикладная область юридического знания, сущность которой состоит в научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности субъекта правотворчества, имеющей своим предметом текст (форму) правового акта, поэтому ее нельзя трактовать ни только как науку в чистом виде, ни только как сугубо практическую деятельность.

• [1] См.: Алексеев С. С. Общая теория права. С. 272.