Война вызвала необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов в сфере административного, финансового, гражданского, трудового, уголовного права.
Административное законодательство.
В первый же день войны царским указом вводилось Временное положение о военной цензуре, которое предусматривало образование соответствующих органов как в местностях театра военных действий, так и вне их. В районе военных действий цензуру осуществляло командование армий и военных округов. В местностях, не входивших в такие районы, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. Наряду с такими органами сохранялся прежний административный надзор как за типографиями, так и за книжными магазинами. Во Временном положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушений постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушениях правил о военной цензуре привлекались к суровой уголовной ответственности.
Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности, были объявлены на положении чрезвычайной охраны.
28 июля 1914 г. был издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд этих лиц в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей. Торговые суда неприятельских государств, застигнутые в русских портах, задерживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подвергались конфискации. Указ предписывал на основах взаимности соблюдать международные договоры о поведении воюющих государств, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.
В соответствии с Положением от 1 сентября 1916 г. Министерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, были вправе закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов. Положение давало простор для административного произвола и было направлено против демократических и революционных организаций.
