Общественные блага и их особенности

Самые сильные внешние эффекты дает производство и потребление так называемых чистых общественных благ. Внешние эффекты возникают в связи с тем, что эти блага не имеют цены. Различают частные и общественные блага.

Частные блага — это блага, каждая единица которых может быть продана по рыночной цене и будучи потребленными одним лицом они не могуч быть одновременно потреблены другими лицами.

Они приносят выгоду (полезность) только тому экономическому субъекту, который его купил для потребления. Другие субъекты не могут одновременно получать полезность (выгоду) от потребления этого блага. Например, никто другой нс получает пользу, когда человек ест купленное им яблоко. Тот, кто не может или не хочет покупать то или иное благо, исключается из числа получателей выгод, приносимых потреблением блага. Потребители конкурируют за приобретение определенного количества таких благ.

Блага, являющиеся исключаемыми и объектами соперничества в потреблении, называются чистыми частными благами. Покупка чистых частных благ не вызывает внешних эффектов для третьих лиц.

Общественные блага — это блага, предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам, при этом без дополнительных затрат.

Общественные блага подразделяют на чистые, исключаемые, перегружаемые и ограниченные блага.

Чистые общественные блага — это блага, потребляемые людьми коллективно независимо от того, платят они за них или нет.

Характерная особенность этих благ — нсконкурентность в потреблении. Использование блага одним человеком не уменьшает возможности потребления его другими индивидуумами. Неисключаемость из потребления — это ситуация, когда никому нельзя запретить пользоваться этим благом, даже тем лицам, которые не могут за него заплатить. Так, все граждане страны пользуются такими благами, как национальная оборона, уличное освещение. Исключить их из сферы потребления указанных благ невозможно. Чисто общественными благами являются национальная оборона, маяки, фундаментальные научные исследования, программы борьбы с бедностью и др.

Разновидностью общественных благ являются исключаемые, но недостаточно конкурентные или вовсе неконкурентные блага. К исключаемым общественным благам относят те, на которые можно назначить цену и ограничить для желающих доступ к их потреблению. К их числу можно отнести образование, здравоохранение и др. Не всех желающих получить высшее образование принимают в вузы, т. е. они могут быть исключены из процесса потребления такого общественного блага, как высшее образование.

Перегружаемые общественные блага — это блага, которые могут потребляться всеми желающими, при условии, что они имеются в достаточном количестве для всех.

К ограниченным общественным благам относятся те, которые

не являются ни чисто общественными, ни чисто частными.

Например, полиция, обеспечивающая общественную безопасность граждан страны, предоставляет им общественное благо. Раскрывая конкретные преступления, она предоставляет частные услуги отдельным субъектам. Образование, обладающее характеристиками общественного блага, вместе с тем предоставляется и частными фирмами.

Потребление общественных благ порождает положительный внешний эффект для третьих лиц, получающих даровую выгоду от их потребления, но он не принимается во внимание при производстве или продаже блага фирмой. Отсюда наблюдается недопроизводство общественных благ частными производителями, т. е. производство общественных благ служит потенциальным источником провалов, срывов или недостаточности рынка. Рынок не в состоянии обеспечить предложение общественных благ в соответствии с общественной потребностью, это делает государство. Оно может дать задание на их производство частным предпринимателям.

Важно обеспечить эффективный или оптимальный объем производства чистых общественных благ. В связи с этим встает проблема определения спроса на чистые общественные блага. Он существенно отличается от спроса на частное благо. Фирма, организуя производство чистых частных благ, ориентируется на величину рыночного спроса потребителей, который зависит от цены блага. Что же касается чистого общественного блага, то цены на него не существует, так как оно не может быть продано поштучно. Следовательно, цена не может выступать аргументом в функции спроса, а потребители не могут скорректировать объем спроса в соответствии с ценой. Приходится ориентироваться на потребность индивидов в чистых общественных благах.

Достоверную информацию о потребности в чистых общественных благах, их количестве, полезности для потребителей получить весьма трудно. Затраты общественного сектора на производство чистых общественных благ целиком покрываются за счет налоговых поступлений. Некоторые потребители, зная, что рост потребления таких благ приведет к росту налогов, преуменьшают предельную выгоду от их использования либо утверждают, что им такое благо не требуется. В действительности они получают выгоды от чистого общественного блага независимо от того, оплачивают они его потребление или нет. Проблема бесплатного пользования такими благами получила название проблемы фрирайдера (Free rider problem), или проблемы безбилетника. Безбилетники или зайцы — люди, извлекающие выгоду из пользования чистым общественным благом, но стремящиеся получить его бесплатно.

Итак, определение спроса на чисто общественные блага имеет отличительные особенности. Кривая спроса чистого общественного блага, так же как и кривая спроса чистого частного блага, имеет нисходящий наклон. Однако кривая спроса на чистое частное благо получается путем сложения объемов спроса индивидуальных производителей (при каждой цене) вдоль горизонтальной оси. На рис. 7.8 три потребителя (Иванов, Петров, Сидоров) предъявляют спрос на различное количество чистого частного блага. Предположим, по цене Р Иванов покупает 3 ед. блага, Петров — 5, Сидоров — 8 ед. блага. Объем рыночного спроса D_cvM = 16.

Кривая спроса D на чистое общественное благо строится путем сложения по вертикали его индивидуальных предельных выгод (полезностей) для каждого потребления.

Экономические субъекты корректируют объем спроса на чистое частное благо в соответствии со своими доходами, предпочтениями и др. В отношении чистых общественных благ это невозможно, так как все потребители должны потреблять объем выпуска целиком. При наличии 16 ед. чистого общественного блага предельная полезность его в денежном выражении для Иванова составит 10 руб., для Петрова — 20,.

Рис. 7.8. Кривые спроса на чистое частное (а) и чистое общественное (б) благо.

для Сидорова — 32 руб. На рис. 7.9 это характеризуют кривые D_w D_]V D_c. Кривая D_cvM отражает предельную полезность всего наличного объема чистого общественного блага. Предельная общественная выгода от потребления 16 единиц чистого общественного блага составит 62 руб. При объеме предложения, равном 16 ед. чистого общественного блага, объем спроса этого блага равняется объему его предложения. Является ли этот объем оптимальным? Для определения оптимального объема предложения чистого общественного блага используется принцип равенства предельной выгоды предельным издержкам.

Оптимальный объем производства чистого общественного блага на рис. 7.9 достигается в точке ?, где предельная общественная выгода от потребления объема блага Q_r равна предельным издержкам производства данного чистого общественного блага при объеме выпуска Q_r. В точке равновесия (Е) предельная общественная выгода равна предельным издержкам, т. е. MSB{Q_r) = MC (Q_r). Нельзя не учитывать того, что, поскольку при определении спроса на чистое общественные блага нельзя воспользоваться ценовыми сигналами, оценка издержек и выгод, связанных с производством этих благ, является весьма приблизительной.

Определяя объем производства чистых общественных благ, государство учитывает предпочтения граждан. Они выявляются путем голосования за кандидатов, предлагающих наиболее приемлемые варианты решения проблемы производства чистых общественных благ. Безусловно, эти программы не могут в точности соответствовать нуждам отдельного избирателя. На результаты голосования существенное влияние оказывает величина полезности, которую могут получить избиратели, и издержек, принимающих форму налогов, взимаемых с населения. Программы, рассчитанные на рост налогов, не пользуются популярностью у избирателей.

Существуют определенные правила работы «машины голосования». Правило голосования большинством означает, что решение принимается простым большинством голосов. Правило единогласия (консенсуса) состоит в том, что решение должно быть принято всеми, без исключения, избирателями. Существует еще модель медианного, или среднего, избирателя, в соответствии с которой оптимум голосования достигается в соответствии с интересами среднего избирателя, т. е. занимающего место в середине шкалы интересов данного общества.

Рис. 7.9. Оптимальный объем чистых общественных благ

Однако это не означает, что при этом условии на практике будет достигнута эффективность в производстве и потреблении чистых общественных благ.

Дело в том, что правительственные программы, проекты могут использоваться для достижения личных целей, в интересах отдельных групп лиц. Они прибегают к лоббизму (различным способам коммуникаций с представителями власти для проведения определенной политики), логроллингу (практика торговли членов законодательных органов своими политическими голосами). Способы использования людьми правительственных учреждений (институтов) в своих интересах анализирует теория общественного выбора. Ее основатель — британский дипломат Дж. У. Быокенен (1854—1924)¹. Сторонники этой теории акцентируют внимание на особом рынке — политическом, который рассматривается ими по аналогии с товарным. Субъекты этого рынка стремятся к достижению личной выгоды. Одним из способов ее реализации является получение чистой экономической прибыли. Так часто называют экономическую ренту. Под экономической рентой понимается любая плата, приходящаяся на долю какого-либо фактора производства и превосходящая его альтернатив;

Родился в Копенгагене. Посол Великобритании в России в годы Первой мировой войны (1910—1918).

ную стоимость. Политики, правительственные чиновники, бюрократы заняты поиском политической ренты. Под нею понимается процесс поиска и защиты экономической ренты с помощью политического процесса.

Известно, что правительственные решения дают иные результаты, чем первоначальные расчеты. В этом состоит открытый экономистами закон непредвиденных последствий.

Это говорит о том, что применительно к некоторым условиям можно говорить не только о провалах рынка, но и государства.

Резюме

• 1. Экономическая неопределенность — результат рыночной асимметрии информации и в силу этого неустранима. Для осуществляющих выбор участников рынка неопределенность содержит в себе, с одной стороны, перспективу получения более высокого дохода, с другой стороны, угрозу материальных и моральных потерь. Угроза возникает в связи с неверным выбором, который имеет дорогостоящие последствия. Перспектива открывается для тех, кто способен принимать оптимальные решения в условиях неопределенности. Американский экономист Ф. Найт обосновал различие понятий «экономической неопределенности» и «риска». Экономическая неопределенность означает условия принятия решений, вероятность наступления которых нельзя оценить.
• 2. Риск возникает в тех случаях, когда степень неопределенности или вероятность наступления некоторого события могут быть измерены. Причины риска для деятельности фирмы можно разделить на внешние и внутренние. К внешним факторам относятся: политические, социальные и экономические, экологические и инновационные. ВI iyTpeiшие факторы представляют производстве!111 ые, логистические, маркетинговые и управленческие причины рисков. Для того чтобы охарактеризовать риск, связанный с экономической неопределенностью, необходимо осуществить его количественную оценку.
• 3. При оценке риска или ожидаемой стоимости игры, включая «игру на рынке», используется формула математического ожидания. В ситуациях риска с одинаковым математическим ожиданием индивиды выберут различную стратегию поведения. Этот парадокс объяснил Д. Бернулли: индивидов интересует не столько денежный выигрыш, сколько его полезность для них. Если предположить, что по мере роста дохода его предельная полезность убывает, то моральная ценность игры оказывается ниже ее ожидаемой стоимости. Поведение индивидов в условиях неопределенности в зависимости от типа отношения к риску позволяет моделировать функция полезности, получившая название функции полезности фон Неймана — Моргенштерна.
• 4. В хозяйственной практике используется несколько способов снижения риска или несколько способов страхования: объединение рисков, распределение риска, диверсификация рисков. Главными проблемами страхования или «отказами» страхового рынка являются «моральный риск» и «негативный отбор».
• 5. Кроме асимметрии информации и экономических рисков в условиях неопределенности, существуют и другие «несовершенства» рынка, такие как неучет рынком внешних эффектов и недопроизводство общественных товаров. Внешние эффекты — это издержки или выгоды от рыночных сделок для третьих лиц (находящихся вне рыночной сделки) и не получившие отражения в ценах.
• 6. Отрицательный внешний эффект представляет собой побочный эффект деятельности рыночных субъектов, не отраженный в ценах и вызывающий издержки третьих лиц (или общества в целом), находящихся вне рыночной сделки. Рыночный механизм не учитывает отрицательные внешние эффекты, поэтому имеет место перепроизводство товаров и услуг, связанных с этими эффектами.
• 7. В поисках решения проблемы отрицательных внешних эффектов Р. Коуз сформулировал теорему: при нулевых транзакционных издержках и четком установлении прав собственности и, независимо от того, как эти права собственности распределены между экономическими субъектами, частные и социальные издержки будут равны.
• 8. Однако рынок нс учитывает нс только отрицательные, но и положительные внешние эффекты, которые представляют собой побочный эффект деятельности рыночных субъектов, не отраженный в ценах и вызывающий дополнительную выгоду третьих лиц, находящихся вне рыночной сделки. Так как рыночный механизм не учитывает положительные внешние эффекты, имеет место недопроизводство экономических благ, связанных с этими эффектами.
• 9. Еще одним недостатком рынка является то, что рынок не производит общественные блага, без которых любое общество не может существовать. К ним относятся блага, предоставление которых отдельному лицу невозможно без предоставления их другим лицам, при этом без дополнительных затрат (национальная оборона, единая энергосистема, охрана общественного порядка).
• 10. Недостатки или «провалы» рыночного механизма нивелируются государством, которое борется штрафами и налогами с отрицательными внешними эффектами, экономически поощряет и стимулирует производителей положительных внешних эффектов, производит общественные блага и старается снизить риски, связанные с асимметрией информации и неопределенностью.